事件概況

    自2007年 7 月 6 日以來，日本厚生勞動省發(fā)布《食安輸發(fā)0706003 號》文件，宣布對輻照香辛料進行監(jiān)視檢查的信息，08年6月1日（《食安輸發(fā)第0605001號》）陸續(xù)增加蔬菜、茶等為對象的監(jiān)視檢查。2008年6月5日，日本厚生勞動省發(fā)出《食安輸發(fā)第0605002號》通知：近日，檢疫所監(jiān)控檢查后發(fā)現(xiàn)，中國某生產(chǎn)商的一批干香菇實行了放射線照射處理。2008年10月20日，日本公布了14批中國出口到日本違反日本《食品衛(wèi)生法》的農(nóng)產(chǎn)品食品，處理方式均為廢棄或退貨，其中對1批干辣椒實行監(jiān)視檢查，檢出該產(chǎn)品經(jīng)過輻照處理。此次根據(jù)進口時的自主檢查，再次檢出該生產(chǎn)商生產(chǎn)的辣椒經(jīng)過放射線輻射，因此厚生勞動省計劃在注冊檢查機關(guān)對放射線輻射檢查的受托體制完備后，將其轉(zhuǎn)為命令檢查。

    原因分析

    1. 出口企業(yè)不了解日本批準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品允許輻照處理的法規(guī)。

    因為日本是唯一原子彈的受害國，民眾對輻照食品的接受性差，政府也不想更多地剌激消費者，所以自1973年以來，日本只批準(zhǔn)馬鈴薯允許輻照。

    2. 日本政府加強監(jiān)管。

    2008年日本新發(fā)布了輻照食品TL監(jiān)測鑒定方法（《食安發(fā)第0529004》），日本政府立即強化進口農(nóng)產(chǎn)品輻照與否的監(jiān)視檢查。

    3. 我國生產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)操作。

    我國政府自1996年出臺《輻照食品衛(wèi)生管理辦法》，到后來的《食品食品輻照通用技術(shù)要求》以及2007年實施的《食品召回管理規(guī)定》和2008年新修訂的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中都有明確規(guī)定，凡是經(jīng)過電離輻射或者電離能量處理過的農(nóng)產(chǎn)品及食品都要進行標(biāo)簽標(biāo)注。現(xiàn)實生產(chǎn)加工情況是對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的無視和技術(shù)的濫用，據(jù)核農(nóng)學(xué)會調(diào)查，2005年我國輻照食品產(chǎn)量達到14.5萬噸，占世界輻照食品總量的36%,然而市場上卻很難有任何食品有 “已輻照處理”的標(biāo)注。

    4. 我國政府的監(jiān)管缺陷。

    對出口輻照農(nóng)產(chǎn)品及食品的監(jiān)管最關(guān)鍵的是進行檢測鑒別技術(shù)儲備。一直以來，由于對農(nóng)產(chǎn)品及食品輻照與否的科技投入很少，導(dǎo)致科研進展緩慢，政府監(jiān)管者缺乏識別農(nóng)產(chǎn)品及食品是否被輻照的技術(shù)，根本無法判別出口產(chǎn)品是否滿足進口國要求。由于我國批準(zhǔn)允許輻照的農(nóng)產(chǎn)品及食品種類非常多（豆類、谷類、熟肉制品、冷凍肉制品、香辛料類、干果果脯肉類、水果、蔬菜類），所以在我國市場流通中不僅有我國生產(chǎn)加工的輻照產(chǎn)品還有國外進口的。盡管國家質(zhì)檢總局一再強調(diào)要對市場中的輻照產(chǎn)品進行監(jiān)管，但由于缺乏檢測技術(shù)所以一直流于形式和文件。

    其它國家通報我國出口產(chǎn)品非法輻照情況

    國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局-國質(zhì)檢食函[2006]322號特急文件通知兩年期間我國出口食品先后10次被歐盟食品預(yù)警系統(tǒng)通報非法輻照。2007年至2008年上半年，出口歐盟的產(chǎn)品多次被通報非法輻照。2007年1月26日 中國出口到法國的小龍蝦被檢出非法輻照。2007年3月21日中國出口到英國的人參膠囊、辣味咖喱碗面、中草藥茶等被檢出非法輻照。2007年3月28日中國出口到意大利的脫水蔬菜被檢出非法輻照。2007年7月4日中國出口到英國的1批人參粉末膠囊被檢出含有未經(jīng)批準(zhǔn)的輻照成分，產(chǎn)品已下架。2008年2月22日，中國出口到英國的另一批花旗參膠囊被檢出被輻照過。2008年6月13日，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局要求產(chǎn)自中國的經(jīng)輻照后的酵母粉及其產(chǎn)品從銷售渠道撤出，原因是英國不允許此類物質(zhì)作為食品原料使用。與出口日本的輻照農(nóng)產(chǎn)品有著大致相同的限制進口的原因，歐盟法規(guī)中除了規(guī)定進口允許被輻照的產(chǎn)品外，還規(guī)定被輻照的產(chǎn)品必須在獲得許可的輻照設(shè)施（工廠）進行加工，目前我國還沒有一個輻照設(shè)施通過歐盟委員會和議會的注冊和批準(zhǔn)。

    措施與建議

    隨著全球貿(mào)易的一體化，食品發(fā)展的主題趨向更加衛(wèi)生、安全、健康和營養(yǎng)，食品輻照技術(shù)以其鮮明的特點，對確保食品的衛(wèi)生、安全，減少污染、殘留，保證環(huán)境安全起著不可替代的作用。而面對食品輻照引發(fā)的社會、政治和貿(mào)易問題，世界各國都在選擇和加緊調(diào)整適合自己國情的輻照食品質(zhì)量安全管理體系。要促使我國輻照食品產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，著重要考慮以下幾方面：

    1. 幫助企業(yè)了解和熟悉進口國輻照農(nóng)產(chǎn)品及食品的相關(guān)法規(guī)，及時跟蹤國際相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)信息。

    2. 政府強化統(tǒng)一管理，加強輻照食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，落實對消費者的保護措施，獲得貿(mào)易國的信任。由于發(fā)達國家輻照食品管理和監(jiān)測體系都比較發(fā)達，所以任何抱有僥幸心理，希望逃避輻照食品檢查的心理，不僅給我國出口企業(yè)造成很大的損失，而且嚴(yán)重影響了正常貿(mào)易秩序和我國聲譽。

    3. 繼續(xù)完善輻照食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)框架體系，使輻照食品的管理監(jiān)管、檢測、仲裁、告知等有法律依據(jù)。

    4. 增加輻照農(nóng)產(chǎn)品及食品的科技投入，提高我國輻照食品鑒定技術(shù)水平并與國際接軌，確保檢測結(jié)果的可信度和有效性，增加仲裁的科學(xué)性和公正性；隨著國外高質(zhì)量的輻照農(nóng)產(chǎn)品的涌入，進口輻照食品或農(nóng)產(chǎn)品的鑒定也是當(dāng)務(wù)之急。

    5. 積極推進輻照食品的信息、教育、交流和培訓(xùn)，增強輻照食品消費者、加工者和進出口企業(yè)的信心，提高貿(mào)易的透明度，促進輻照食品產(chǎn)業(yè)的不斷擴大。

    中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所

    農(nóng)業(yè)部輻照產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心