境外加工貿(mào)易，是指以國內(nèi)企業(yè)為依托，在境外設立的中外合資、中外合作或中方獨 資的進行生產(chǎn)、開發(fā)研究及貿(mào)易的一種經(jīng)營貿(mào)易方式，它是一種資本、技術、設備和人才 的輸出。我國近年來境外加工貿(mào)易有較快的發(fā)展，除了國有企業(yè)外，私營企業(yè)也有向海外 發(fā)展的趨勢，這是對外經(jīng)濟合作的新階段。通過境外加工貿(mào)易，可以帶動技術設備、原材 料和半成品的出口。而境外加工貿(mào)易在近年的快速發(fā)展，是基于幾大原因：

　　一、從全球角度看，經(jīng)濟一體化勢不可擋，要順應經(jīng)濟的全球化、信息化、知識化的 趨勢，具體表現(xiàn)就是大型跨國公司的海外擴張速度加快，最明顯的特征就是建立海外生 產(chǎn)基地，選擇在出口對象國本土投資設廠，產(chǎn)品本土化，合理分配資源，以降低成本。

　　二、從國內(nèi)的角度看，沿海開放地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)過二十年的改革開放，已經(jīng)完成了 資本的原始積累，國內(nèi)市場也已由賣方市場轉向買方市場，生產(chǎn)領域內(nèi)的競爭日趨激烈， 利潤下降。在發(fā)展較成熟的家電、服裝、陶瓷等行業(yè)，市場飽和度較高，現(xiàn)有的資本、 技術設備有擴大生產(chǎn)規(guī)模，尋找更大的市場，追求更高的投資回報的要求。

　　三、從打破貿(mào)易保護角度來看，由于我國產(chǎn)品在國際市場上有較強的競爭力，反而成為 了許多國家貿(mào)易保護主義針對的對象，反傾銷調(diào)查、高關稅、技術性壁壘等措施層出不窮， 因此通過發(fā)展境外加工貿(mào)易，可以將出口和對外投資結合起來，打破有關國家的貿(mào)易保護， 利用我國的境外投資企業(yè)加大我生產(chǎn)設備和原材料產(chǎn)品的出口。

　　四、從產(chǎn)業(yè)調(diào)整角度看，由于大多數(shù)國家鼓勵外商投資、對外資實行國民待遇，海外設 廠對我有明顯好處：解決我國大宗出口產(chǎn)品售后服務和零部件出口的問題，解決支付風險， 減少了中間環(huán)節(jié)，相應提高了利潤，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，把成熟的、發(fā)展余地不大的產(chǎn)業(yè)向海 外轉移，避免了在國內(nèi)的過度競爭，同時，在符合原產(chǎn)地規(guī)則條件下，向歐、美出口，并 可使產(chǎn)品獲得普惠制待遇。

　　目前發(fā)達國家對投資境外加工貿(mào)易大都有一套較完善管理體系，而我國在這方面的管理 則正處于起步階段，無論是檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)部門、海關對其管理都處于摸索狀態(tài)，有的 部門已頒布了一些規(guī)定，但大多只能參照一般出口管理執(zhí)行，故仍待進一步完善。

　　檢驗檢疫和境外加工貿(mào)易的關系是非常密切的。檢驗檢疫對境外加工貿(mào)易管理宗旨是依 照國家法律法規(guī)，嚴把進出口商品的質量關，保障海外投資項目的正常運作，從而達到壯 大綜合國力的目的。檢驗檢疫內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一、境外加工貿(mào)易生產(chǎn)專用設備出口。境外設廠所需的設備多為大型機電儀設備。設備 能否正常運行，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、盈利的前提，因此出口設備除了要符合雙方國家要求之 外，是否達到合同所列技術標準要求是關鍵，同時它們大多又屬于實施質量許可證范圍的 產(chǎn)品，必須全面達到產(chǎn)品標準要求。因此，此類商品要將檢驗工作向前延伸，幫助企業(yè)建 立有效的質量體系。由于出口設備具有時間緊、質量要求高，出具檢驗檢疫證書等特點， 故從檢驗檢疫的角度看，該套設備除了必須符合我國的出口要求外，還要密切注意合同、 信用證的品質條款及對方國家的檢驗標準。

　　二、大宗原材料出口的檢驗檢疫。部分企業(yè)屬帶料出境加工、購料出境加工性質，是由 于境外加工貿(mào)易所在國某些原材料較為缺乏，國內(nèi)又生產(chǎn)過剩，這時由國內(nèi)廠家提供貨源質 量較高，價格穩(wěn)定，且不易受國際大環(huán)境的供求關系的影響。對于這類產(chǎn)品的出口，筆者認 為應該做好企業(yè)的前期管理工作，加強企業(yè)注冊和分類管理、注重預檢，提高自檢率，并將 檢驗、監(jiān)管工作貫徹到生產(chǎn)過程中，正式出口時則落實批次管理，優(yōu)先檢驗、抽查檢驗，同 時注意有 關檢疫措施，這樣就能起到為企業(yè)節(jié)省時間、方便快捷的效果。

　　三、境外加工貿(mào)易設備的零部件，包括選購設備、零配件及產(chǎn)品的零配件的檢驗檢疫。 作為售后服務的環(huán)節(jié)，在前期成套設備產(chǎn)品已經(jīng)進入市場后，零部件的配套就很重要。從 企業(yè)產(chǎn)品的一致性看，零配件的生產(chǎn)廠家是基本穩(wěn)定的。檢驗檢疫管理要注重企業(yè)產(chǎn)品質 量的連貫性。

　　四、境外加工貿(mào)易返銷國內(nèi)的產(chǎn)品。我們認為，境外加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品在實施安全 質量許可證制度和其他注冊、認證等工作可以及早根據(jù)其產(chǎn)品返銷國內(nèi)的比例和結構， 按照國內(nèi)有關進口規(guī)定考核，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策，從而區(qū)別于其他國家的一 般進口商品，方便進口，增強競爭力，促進境外企業(yè)的發(fā)展。

　　現(xiàn)階段做好境外加工貿(mào)易的檢驗檢疫，促進其大力發(fā)展，檢驗檢疫部門有許多工作 要做，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　�。�、根據(jù)境外加工貿(mào)易方式的發(fā)展情況，參照國外的海外投資企業(yè)的檢驗檢疫管理規(guī)定， 調(diào)整制訂境外加工貿(mào)易的檢驗檢疫管理辦法，改變各地標準不一的操作，確保從中央到口 岸的一致性、統(tǒng)一性。

　�。�、充分發(fā)揮檢驗檢疫駐外機構的優(yōu)勢，利用先進信息化手段，協(xié)助企業(yè)做好海外市 場前期調(diào)研考查和項目選擇，分析有關國家的進出口政策，抓住有關國家（如南美國家） 經(jīng)濟開放政策，分析各大類商品的供求，注意解決存在的壁壘，以保證該項目的順利開展 和盈利。

　　３、認真做好出口設備、原材料的財產(chǎn)鑒定，防止國有資產(chǎn)的流失，配合好外匯、國資 等部門對國有資產(chǎn)的管理。對國有企業(yè)的境外企業(yè)向國內(nèi)購買的設備、原材料實施法定檢 驗，并開展對國外合資方的投資的財產(chǎn)鑒定，以及向第三國購買設備的財產(chǎn)鑒定。

　　４、提高服務質量和檢驗速度，真正做到監(jiān)管有效，方便進出，并且根據(jù)國家政策適當 降低收費，同時避免境內(nèi)、境外重復檢驗、重復收費，應與有關國家簽定相關協(xié)議。

　�。�、關注設備的運行情況，特別關注安裝后的設備的后續(xù)管理，對出現(xiàn)海外企業(yè)向國 內(nèi)索賠的情況，要認真分析原因，查找出處，嚴肅對待。

　�。�、關于與國外檢驗證書的互相認可問題。由于我國和某些國家的指定檢驗機構仍未實 現(xiàn)相互認可，因此，國家要結合其他方面情況，與國外檢驗機構加強溝通、聯(lián)系，著重解 決證書認可問題，這是檢驗檢疫工作的一個前提。

　　境外加工貿(mào)易的檢驗檢疫對我們來說是一個新的課題，我們應該在加快貨物進出，保障 國家利益，加強出國人員傳染病檢疫等方面進行綜合的管理。我國加入ＷＴＯ的進程日益 加快，作為實施國家“走出去”的戰(zhàn)略的一部分的境外加工貿(mào)易，必然會有長遠的發(fā)展。 從現(xiàn)在開始，只有把境外加工貿(mào)易的管理作為一個長期的系統(tǒng)工程來抓，才可能有明顯、 有效的結果。所以，關注境外加工貿(mào)易，并且以扶持新生事物的積極態(tài)度去管好它，才是 檢驗檢疫機構應盡的責任。同時，境外加工貿(mào)易的發(fā)展對于檢驗檢疫開拓新的業(yè)務增長點 也大有稗益，因此，現(xiàn)階段檢驗檢疫在做好境外加工貿(mào)易的管理方面，是大有可為的。