山西省糧食局 財政廳 衛(wèi)生廳 工商局
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 物價局晉糧調(diào)聯(lián)字[2005]35號
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和指導(dǎo)糧食流通監(jiān)督管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、《糧食流通管理?xiàng)l例》、以及有關(guān)行政法規(guī)，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于對從事糧食的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動）的監(jiān)督檢查。
第三條 糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制和分級負(fù)責(zé)制。
省糧食行政管理部門對有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)全省糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。
市、縣糧食行政管理部門在本轄區(qū)內(nèi)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，執(zhí)行上級糧食行政管理部門下達(dá)的糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)。
工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、財政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)的工作。
各級糧食流通監(jiān)督檢查部門要建立監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作配合和信息交流。
第四條 各級糧食行政管理部門要根據(jù)工作需要，與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，設(shè)立糧食流通監(jiān)督檢查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并配備一定數(shù)量的專職監(jiān)督檢查人員，擔(dān)負(fù)本地區(qū)糧食流通的監(jiān)督檢查任務(wù)。目前沒有設(shè)糧食局的城區(qū)、礦區(qū)，其監(jiān)督檢查工作由市級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)。
從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員，應(yīng)當(dāng)具有法律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，責(zé)任心強(qiáng)，有一定的組織協(xié)調(diào)能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并定期接受培訓(xùn)和考核。
第五條 糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)行持證檢查制度。糧食行政管理部門監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行任務(wù)時要出示《糧食監(jiān)督檢查證》�！都Z食監(jiān)督檢查證》由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，由省糧食行政管理部門對監(jiān)督檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后核發(fā)。其他部門在執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務(wù)時，也要出示有法定效力的監(jiān)督檢查證。
第六條 對糧食經(jīng)營者違規(guī)行為的罰沒收入應(yīng)納入預(yù)算管理，并根據(jù)《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》（[86]財預(yù)228號）、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定及財政國庫管理制度改革的有關(guān)要求上繳國庫。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。糧食流通監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定和程序申請、管理和使用。
第二章 監(jiān)督檢查的內(nèi)容
第七條 糧食行政管理部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對糧食經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查。內(nèi)容包括：
�。ㄒ唬┘Z食收購者是否具備省政府規(guī)定的糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策。
�。ǘ┘Z食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
�。ㄈ┘Z食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
（四）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
�。ㄎ澹┘Z食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度。
（六）從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者是否執(zhí)行了省人民政府制定的最低和最高庫存量的規(guī)定。
�。ㄆ撸┘Z食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定。
�。ò耍┦ ⑹袃浼Z經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)及儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行儲備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況，各項(xiàng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況，以及儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。
�。ň牛⿵氖萝娂Z供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)、水庫移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
�。ㄊ┘Z食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺帳，是否執(zhí)行了國家和省制定的糧食流通統(tǒng)計制度。
（十一）糧食經(jīng)營者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
第八條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行加工銷售等違法行為進(jìn)行查處。并負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
承擔(dān)糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法設(shè)置并取得授權(quán)。承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)鑒定的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的有關(guān)規(guī)定，在取得國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門資質(zhì)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，由省糧食行政管理部門指定。
第九條 工商行政管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行查處。
第十條 衛(wèi)生部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)糧食加工、銷售單位的衛(wèi)生許可及與許可相關(guān)的監(jiān)督檢查，對成品糧儲存中造成腐敗變質(zhì)、被有毒有害物質(zhì)污染、使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的食品添加劑或添加劑超過允許限量等危害群眾健康的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十一條 價格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營者未按照規(guī)定告知、公示糧食收購價格，或采取壓級壓價，哄抬價格、價格欺詐、壟斷或者操縱價格，或不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購價，不執(zhí)行價格干預(yù)措施和緊急措施等價格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十二條 上級監(jiān)督檢查部門依法對下級部門的監(jiān)督檢查行為進(jìn)行監(jiān)督。
第十三條 任何單位和個人有權(quán)對違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并依法及時處理。
第三章 監(jiān)督檢查的工作程序
第十四條 糧食流通監(jiān)督檢查采取定期監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、抽查和專案調(diào)查等方式進(jìn)行。
（一）定期檢查。在一定時期內(nèi)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對糧食經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行定期檢查。
（二）全面檢查。根據(jù)國家有關(guān)指令或監(jiān)管需要，對某一時點(diǎn)或某一階段內(nèi)糧食流通情況進(jìn)行全面檢查。
�。ㄈ⿲ｍ�(xiàng)檢查。根據(jù)具體情況對糧食經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營者的某項(xiàng)或幾項(xiàng)經(jīng)營活動進(jìn)行不定期檢查。執(zhí)行專項(xiàng)檢查任務(wù)的部門、被檢查單位和檢查內(nèi)容根據(jù)實(shí)際需要確定。
�。ㄋ模┲攸c(diǎn)抽查。根據(jù)需要或發(fā)生特殊情況時，對特定范圍的糧食經(jīng)營活動進(jìn)行抽查。重點(diǎn)抽查時不得事先通知被檢查單位。
（五）專案調(diào)查。對涉嫌違反糧食流通法律、行政法規(guī)和政策的事件進(jìn)行專門調(diào)查。
�。┢渌绞降谋O(jiān)督檢查。
第十五條 糧食流通監(jiān)督檢查按下列程序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┐_定監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和工作方案。
�。ǘ┙M織實(shí)施監(jiān)督檢查。
�。ㄈ┨岢霰O(jiān)督檢查報告，內(nèi)容應(yīng)包括：被檢查對象名稱、檢查日期、檢查的原因、項(xiàng)目、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理意見等。
�。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)立案，依照規(guī)定程序組織調(diào)查。
�。ㄎ澹⿲`反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的糧食經(jīng)營者依法提出處理意見、建議或處罰決定。需要移交的，依照職能分工移交有關(guān)司法機(jī)關(guān)、部門、單位處理。
（六）將監(jiān)督檢查結(jié)果、處理意見或建議通知被檢查對象；需要進(jìn)行處罰的，執(zhí)行處罰決定；被檢查單位對監(jiān)督檢查結(jié)果或處理意見有異議的，可依法申請行政復(fù)議或依法向人民法院提起訴訟，但行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
（七）跟蹤監(jiān)督處理意見、建議、決定的執(zhí)行情況。
（八）將監(jiān)督檢查報告及相關(guān)資料歸檔。
第十六條 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權(quán)：
�。ㄒ唬⿲Z食收購者的收購資格進(jìn)行核查。
（二）進(jìn)入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生。
（三）檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
�。ㄋ模┎殚喖Z食經(jīng)營者有關(guān)資料、憑證。
�。ㄎ澹┫蛴嘘P(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況。
�。┓�、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第十七條 糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)不少于兩人，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查對象簽字或蓋章。被檢查對象拒絕簽字或蓋章的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將其拒絕簽字或蓋章的行為和理由記錄備查；被檢查對象不在場的，由見證人簽字或蓋章。
糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)糧食經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。
第十八條 被檢查對象對糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉流通監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第四章 罰 則
第十九條 按規(guī)定應(yīng)獲得糧食行政管理部門許可而未獲得許可或未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
由糧食行政管理部門查出的，移交工商行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。
第二十條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得糧食收購資格許可的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格；工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
糧食收購者有涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購許可證》行為的，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
糧食行政管理部門工作人員辦理糧食收購資格許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 對糧食流通中的價格違法行為，由價格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第二十二條 糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；警告后仍不改正，并造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害的，可處10萬元以上20萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格。
第二十三條 糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款，經(jīng)售糧者舉報并查實(shí)的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；欠付1個月以上2個月以下的，可以并處5萬元以下的罰款；欠付2個月以上3個月以下的，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；欠付3個月以上的，可以并處10萬元以上20萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，并暫�；蛉∠Z食收購資格。
第二十四條 糧食收購者違反規(guī)定代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處20萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，并由糧食行政管理部門暫�；蛉∠Z食收購資格。
第二十五條 從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)有下列情形的，由糧食行政管理部門給予相應(yīng)處罰：
�。ㄒ唬┪唇⒓Z食經(jīng)營臺帳或糧食經(jīng)營臺帳保留時間不足3年的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款。
�。ǘ┪窗凑找�(guī)定報送糧食經(jīng)營基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，初次發(fā)生的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；在一年內(nèi)再次發(fā)生的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處2萬元以下的罰款；蓄意虛報、瞞報、拒報、遲報糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款。
上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫�；蛘呷∠Z食收購資格。
第二十六條 接受委托從事政策性用糧購銷活動的糧食經(jīng)營者未執(zhí)行國家有關(guān)政策的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由糧食行政管理部門向委托單位建議取消該糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的委托業(yè)務(wù)，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫�；蛉∠Z食收購資格。
第二十七條 對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；經(jīng)警告仍不改正的，處出庫糧食價值1倍以上2倍以下的罰款；發(fā)現(xiàn)出庫未經(jīng)檢驗(yàn)的糧食中有陳化糧的，處出庫糧食價值2倍以上3倍以下的罰款；明知是陳化糧仍未按陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定出庫的，處糧食價值3倍以上5倍以下的罰款。對糧食經(jīng)營者罰款的同時，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
倒賣陳化糧或者不依照規(guī)定使用陳化糧的，由工商行政管理部門沒收非法倒賣的糧食，并處非法倒賣糧食價值20%以下的罰款，有陳化糧購買資格的，由省糧食、工商行政管理部門取消陳化糧購買資格；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門并處非法倒賣糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 糧食經(jīng)營者違反省人民政府規(guī)定的最低糧食庫存量的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的，處不足部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
糧食經(jīng)營者違反省人民政府規(guī)定的最高糧食庫存量的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的，處超出部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十九條 糧食經(jīng)營者未依照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定使用糧食倉儲設(shè)施、運(yùn)輸工具的，由糧食行政管理部門或者衛(wèi)生部門責(zé)令改正，給予警告；被污染的糧食不得非法加工、銷售。非法銷售、加工被污染糧食的，由有關(guān)部門依法查處。
第三十條 違反《糧食流通管理?xiàng)l例》第十七條、第十八條規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十一條 發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查部門有違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)督檢查人員違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，非法干預(yù)糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 違反《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，阻礙糧食自由流通的，依照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》予以處罰。
第三十三條 糧食經(jīng)營者在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后不履行有關(guān)義務(wù)的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。
第五章 附 則
第三十四條 本實(shí)施細(xì)則中涉及“以上”的含本數(shù)、涉及“以下”的不含本數(shù)。涉及糧食價值的，已達(dá)成交易的按交易價計算，其他按庫存成本價計算。
第三十五條 對大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，適用本細(xì)則除第十九條、二十條以外的規(guī)定。
第三十六條 糧食正常儲存年限依照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 糧食進(jìn)出口的監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 對中央儲備糧、省、市儲備糧的監(jiān)督檢查，依照《中央儲備糧管理?xiàng)l例》、《山西省儲備糧管理暫行規(guī)定》及市級儲備糧管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 對監(jiān)督檢查中模范執(zhí)行國家糧食法律、法規(guī)、政策，做出突出成績的執(zhí)法單位或個人給予表揚(yáng)或表彰。
第四十條 本實(shí)施細(xì)則由省糧食行政管理部門會同省工商行政管理、質(zhì)檢、衛(wèi)生、物價、財政部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本實(shí)施細(xì)則自頒布之日起施行。