法國是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占整個(gè)歐盟份額的20％。法國農(nóng)產(chǎn)品主要出口到歐盟(德國、意大利、英國等)，約占總出口量的74％。2004年法國農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)380億歐元，隨著國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，法國政府部門也不斷采取積極的健康政策，確保食品質(zhì)量安全處于較高的水平。因此，了解和借鑒法國食品質(zhì)量安全管理的方式和方法，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平具有積極的指導(dǎo)意義。

　　一、法國食品質(zhì)量安全監(jiān)管主體

　　法國食品質(zhì)量安全管理模式是歐盟最具代表性的國家之一，為了適應(yīng)國際市場競爭和國內(nèi)消費(fèi)者健康保護(hù)的新要求，法國政府依靠所有涉及到食品質(zhì)量安全的監(jiān)管部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、供應(yīng)商和消費(fèi)者等各界人士，以風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，不斷調(diào)整食品質(zhì)量安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理職能，逐步形成了以預(yù)警、評估、監(jiān)查為手段的有效監(jiān)管模式。

　　(一)組織機(jī)構(gòu)

　　法國食品質(zhì)量安全管理主要采取中央和地方兩個(gè)層面分工協(xié)作，風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理職能分離的管理模式。中央層面由農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部下屬的食品總局(DGAL)，經(jīng)濟(jì)、金融和工業(yè)部下屬的消費(fèi)、競爭和稽查總局(DGCCRF)，社會(huì)事務(wù)、勞動(dòng)和團(tuán)結(jié)部下屬的健康總局(DGS)3個(gè)部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部是負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全管理的核心部門。地方層面則由22個(gè)大區(qū)100個(gè)省市的獸醫(yī)服務(wù)省分局，消費(fèi)、競爭和稽查省分局以及社會(huì)事務(wù)及衛(wèi)生事務(wù)省分局負(fù)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)評估由食品衛(wèi)生安全署(AFSSA)獨(dú)立承擔(dān)。同時(shí)，國家衛(wèi)生監(jiān)督所( In-VS)和法國健康產(chǎn)品衛(wèi)生安全局(AFSSPS)負(fù)責(zé)對食品的衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督。國家衛(wèi)生安全委員會(huì)負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。

　　(二)管理職能

　　(1)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部的食品總局(DGAL)：法國農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部肩負(fù)著從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的技術(shù)性質(zhì)量安全管理的全程監(jiān)控職責(zé)。食品總局下設(shè)4個(gè)分局，分別行使植物品質(zhì)保護(hù)、動(dòng)物健康保護(hù)、食品衛(wèi)生安全、法律法規(guī)協(xié)調(diào)等職能，其地區(qū)和省級分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)察。

　　(2)經(jīng)濟(jì)、金融和工業(yè)部的消費(fèi)、競爭和稽查總局(DGCCRF)：法國經(jīng)濟(jì)、金融和工業(yè)部對食品質(zhì)量的管理工作側(cè)重于市場交易環(huán)節(jié)及衛(wèi)生安全保證的誠信性監(jiān)控檢查。其行動(dòng)范圍以所有消費(fèi)品和服務(wù)的安全、正當(dāng)競爭和質(zhì)量為中心，食品質(zhì)量安全只是其職能范圍內(nèi)的一部分。

　　(3)社會(huì)事務(wù)、勞動(dòng)和團(tuán)結(jié)部的健康總局(DGS)：社會(huì)事務(wù)、勞動(dòng)和團(tuán)結(jié)部一般在因食品質(zhì)量安全引發(fā)了公共健康安全問題之后介入調(diào)查和防控管理，并對違反公共衛(wèi)生安全法律法規(guī)和不符合衛(wèi)生許可的行為進(jìn)行監(jiān)察以及處罰等，重點(diǎn)是對與人的飲用水有關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督。

　　(4)食品衛(wèi)生安全署(AFSSA)：法國食品衛(wèi)生安全署是負(fù)責(zé)健康、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)的政府各部監(jiān)管的一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，該署對人或動(dòng)物食用的食品衛(wèi)生和營養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和報(bào)警。該署有l(wèi)3個(gè)試驗(yàn)室，負(fù)有研究以及向政府機(jī)構(gòu)提供科學(xué)技術(shù)支持的使命。

　　(5)國家衛(wèi)生監(jiān)督所(In-VS)：國家衛(wèi)生監(jiān)督所對食品衛(wèi)生的安全進(jìn)行監(jiān)督，對民眾的健康狀態(tài)及其發(fā)展進(jìn)行觀察，在全國各地設(shè)有公共的基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)責(zé)在發(fā)生威脅公眾健康的事件時(shí)向政府機(jī)構(gòu)發(fā)出警報(bào)并提出建議。

　　二、法國食品質(zhì)量安全支撐體系

　　自20世紀(jì)以來，法國食品安全政策不斷變化，表明政府對食品安全問題越來越關(guān)注。在歐盟單一市場的框架下，法國有關(guān)食品安全的法律、認(rèn)證、檢測等支撐體系都隨之提升。

　　(一)法律法規(guī)

　　法國早在1905年8月1日就頒布了有關(guān)食品安全的法律。上世紀(jì)70年代，隨著歐洲共同市場的建立，在歐盟單一市場的框架下，法國食品安全立法主要基于歐盟食品質(zhì)量安全規(guī)章條例，并不斷修訂現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)。1993年頒布并于1998年修訂的《消費(fèi)法》，涵蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品的組分、標(biāo)簽、生產(chǎn)和分銷渠道進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。《農(nóng)村法》不僅規(guī)范了食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境，而且規(guī)定了衛(wèi)生檢查的內(nèi)容和產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)還提出了從農(nóng)田到餐桌“可追溯” 的概念。1998年7月1日頒布的《公共健康監(jiān)督與產(chǎn)品安全性控制法》則重新構(gòu)建了食品質(zhì)量安全體系，正式?jīng)Q定將風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理職能分離。

　　(二)認(rèn)證標(biāo)識

　　食品認(rèn)證標(biāo)識賦予了產(chǎn)品更強(qiáng)的抵御危機(jī)能力，消費(fèi)者可以放心地根據(jù)食品標(biāo)簽買到符合衛(wèi)生和健康標(biāo)準(zhǔn)的食品。在法國，食品認(rèn)證標(biāo)識根據(jù)食品品質(zhì)和生產(chǎn)方式不同，建立了兩種模式的認(rèn)證和標(biāo)識制度，包括政府統(tǒng)一管理形式和各大超市自我管理形式。政府統(tǒng)一管理的食品認(rèn)證標(biāo)識主要是農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理的認(rèn)證標(biāo)識有：原產(chǎn)地保護(hù)、生態(tài)食品、紅色標(biāo)簽、CCP產(chǎn)品認(rèn)證等4種，其他統(tǒng)一管理的認(rèn)證標(biāo)識還有企業(yè)認(rèn)證、特點(diǎn)證明、地理保護(hù)標(biāo)志、營養(yǎng)食品等。其中，原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識由法國原產(chǎn)地研究院簽發(fā)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，在歐盟各成員國之間可以互認(rèn)。原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識使用最多的是葡萄酒，法國80％的葡萄酒都有原產(chǎn)地標(biāo)識，共有467個(gè)葡萄酒原產(chǎn)地標(biāo)識。另外，奶酪也有47個(gè)原產(chǎn)地標(biāo)識。生態(tài)食品主要是為了保護(hù)環(huán)境，同時(shí)達(dá)到食品天然生產(chǎn)的目的。目前，僅60萬hm2用于生態(tài)食品的生產(chǎn)。紅色標(biāo)簽從1965年開始認(rèn)證，到1975年猛增，法國現(xiàn)有450種產(chǎn)品獲得紅色標(biāo)簽。CCP產(chǎn)品合格認(rèn)證從2000年才開始，要求農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)和加工按照規(guī)定的程序進(jìn)行，并有監(jiān)控，符合價(jià)格。法國各大超市還建立了自我管理的認(rèn)證和標(biāo)識，以最大的超市家樂福為例，家樂福的食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(FQC)已成功實(shí)施了15年，在家樂福超市的銷售柜里，有FQC標(biāo)識的食品約占30％。

　　(三)監(jiān)測檢驗(yàn)

　　根據(jù)食品風(fēng)險(xiǎn)管理原則，食品總局，消費(fèi)、競爭和稽查總局，健康總局共同組成了法國食品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)的嚴(yán)密系統(tǒng)。其中，食品總局擁有26個(gè)地區(qū)性的“植物保護(hù)”(SPRV) 以及22個(gè)“農(nóng)業(yè)和林業(yè)地區(qū)局”(DRAF)，100個(gè)省級獸醫(yī)局(DDSV)，32個(gè)獸醫(yī)邊境檢查站，58個(gè)植物病害防治站。消費(fèi)、競爭和稽查總局下屬101個(gè)省級局，一個(gè)全國競爭和非法行為調(diào)查局，8個(gè)地區(qū)間機(jī)構(gòu)，9個(gè)試驗(yàn)室。健康總局下屬100個(gè)省級衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)局(DRASS)， 22個(gè)地區(qū)衛(wèi)生和社會(huì)事物局(DRASS)，13個(gè)流行病研究小組。這3個(gè)局及各地區(qū)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全部風(fēng)險(xiǎn)的管理和檢查。

　　三、法國食品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

　　“從農(nóng)田到餐桌”全程預(yù)防控制是法國食品質(zhì)量安全監(jiān)管始終堅(jiān)持的原則。在監(jiān)管實(shí)踐中，將過程預(yù)防與結(jié)果控制相結(jié)合的監(jiān)管方式法制化，有效地提高了食品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。

　　(一)合規(guī)性檢查

　　為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和管理，法國政府主要依靠食品供應(yīng)鏈的所有相關(guān)方。設(shè)置避免風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線就是要求符合歐盟制定的一些法規(guī)和法律措施。食品供應(yīng)鏈(生產(chǎn)者、加工者和銷售者)上的各種食品商需要實(shí)施建立在HACCP指南和方法上的內(nèi)部檢查。政府各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)測計(jì)劃和監(jiān)督檢查。檢查時(shí)若發(fā)現(xiàn)不遵守食品質(zhì)量安全法規(guī)的行為，將會(huì)采取沒收產(chǎn)品、行政處罰、停業(yè)整頓等保護(hù)性措施。

　�。ǘ�)生產(chǎn)條件的檢查

　　食品總局委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)的食品安全進(jìn)行監(jiān)測。例如，動(dòng)物從農(nóng)場飼養(yǎng)開始就接受檢查。隨后，由獸醫(yī)官對所有認(rèn)證過的屠宰場進(jìn)行檢驗(yàn)，大多數(shù)使用動(dòng)物產(chǎn)品或動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)行食品生產(chǎn)的企業(yè)必須持有獸醫(yī)服務(wù)局頒發(fā)的健康資格證，并且每個(gè)食品企業(yè)在開業(yè)前后都要對其產(chǎn)品、加工過程和相關(guān)文件進(jìn)行檢查。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的總體衛(wèi)生水平和生產(chǎn)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)確定檢查頻率。

　�。ㄈ�)產(chǎn)品檢查

　　產(chǎn)品檢查貫穿于生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售等整個(gè)環(huán)節(jié)，檢查內(nèi)容包括產(chǎn)品的成分分析、微生物特征和儲(chǔ)存條件(尤其是溫度)。從第三國家進(jìn)口的動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物源、植物源產(chǎn)品也要通過邊防檢查站的檢查，并且對冷藏庫、運(yùn)輸設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查。食品總局，消費(fèi)、競爭和稽查總局還特別對易腐易爛的，或者可能產(chǎn)生病原體或有病毒殘留的一些類別的食品實(shí)施周期性監(jiān)測計(jì)劃。

　　四、食品企業(yè)質(zhì)量安全控制實(shí)踐

　　通過對法國的CHARAL肉品公司、RUNGIS配送市場和肉制品銷售店的參觀考察，系統(tǒng)地了解了法國肉制品及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、分銷等全程質(zhì)量安全控制的有效措施�？傮w來看。表現(xiàn)出以下3大特點(diǎn)：

　　(一)食品鏈中各個(gè)企業(yè)都嚴(yán)格實(shí)施HACCP體系

　　為保證食品的質(zhì)量安全，歐盟統(tǒng)一立法明確食品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)食品質(zhì)量安全的主要責(zé)任，要求食品鏈上的各個(gè)企業(yè)都必須建立以HACCP導(dǎo)則和方法為基礎(chǔ)的食品質(zhì)量安全控制體系。考察中特別發(fā)現(xiàn)，對于小型的肉制品銷售店和水果批發(fā)店來說，HACCP方法的應(yīng)用具有相當(dāng)?shù)撵`活性和科學(xué)性，各商店都根據(jù)自己的規(guī)模和產(chǎn)品特征制定符合規(guī)章要求的HACCP控制程序和記錄，獲得了良好的控制效果。

　　(二)肉制品企業(yè)利用標(biāo)簽信息建立詳細(xì)的追溯體系

　　在養(yǎng)殖場、屠宰場、加工廠和分銷企業(yè)隨處都可以觀察到很多內(nèi)容不同的標(biāo)簽信息卡。詳細(xì)的標(biāo)簽信息記錄了產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)狀況。例如，每頭牛均有耳標(biāo)，耳標(biāo)上不僅記錄著出生日期、產(chǎn)地、遺傳背景、系譜、檢疫證明等基本信息，甚至還包括企業(yè)的詳細(xì)資料。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須標(biāo)識包括可追溯號、出生地、屠宰場批號、分割廠批號等內(nèi)容，通過這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來源。

　　(三)政府聘任專職獸醫(yī)官進(jìn)駐食品企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督控制

　　肉制品企業(yè)不僅依靠自身配備專職的質(zhì)量安全控制人員進(jìn)行管理，而且還接受政府派駐的專職獸醫(yī)官進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏處理，對不合格產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格控制。此外，政府根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小確定派駐的獸醫(yī)官數(shù)量，賦予他們足夠的職責(zé)權(quán)限，并為其提供優(yōu)越的福利待遇，同時(shí)還采取嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度避免獸醫(yī)官不作為。

　　五、加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的建議

　　針對同樣食品質(zhì)量安全問題，各國紛紛采取了科學(xué)多樣的措施，取得了殊途同歸的效果，其中，不乏創(chuàng)新性的管理理念、完善性的監(jiān)管體系和開拓性的控制實(shí)踐，值得我們深思和借鑒。從現(xiàn)階段來看，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下3個(gè)方面的工作：

　　(一)加快機(jī)構(gòu)職能調(diào)整

　　自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以來。賦予了農(nóng)業(yè)部門實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新職能。迫切要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管要求和實(shí)際工作的需要，加快內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，按照因事設(shè)崗的原則，將工作職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行分類、分工，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)，突出獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)評估的職能定位，最終實(shí)現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主。向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從以行政管理為主，向風(fēng)險(xiǎn)分析與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變。

　　(二)不斷完善支撐體系

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，離不開健全的法律法規(guī)，離不開完備的檢驗(yàn)檢測服務(wù)，離不開規(guī)范的標(biāo)識認(rèn)證體系。因此。應(yīng)加快以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心，制定和修改相關(guān)配套的法律法規(guī)，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警監(jiān)測、市場準(zhǔn)入等基礎(chǔ)工作。在整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢資源的基礎(chǔ)上，加大資金投入，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測技術(shù)研究，提高質(zhì)檢人員素質(zhì)。建立以產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，產(chǎn)品認(rèn)證(以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品為主要類別)與體系認(rèn)證(以GMP、GAP和HACCP為基本類型)相結(jié)合的認(rèn)證體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證工作提供必要技術(shù)保障。

　　(三)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查措施

　　開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步提高的重要措施。近年來。農(nóng)業(yè)部門質(zhì)檢機(jī)構(gòu)雖然重點(diǎn)開展了農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、主要產(chǎn)品的質(zhì)量普查、認(rèn)證產(chǎn)品的定期監(jiān)督抽檢、投入品整治以及對存在質(zhì)量安全隱患產(chǎn)品督查等一系列工作，但是，主要以省轄市、直轄市為基本抽樣單元，檢測項(xiàng)目主要是蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬“瘦肉精” 及磺胺類藥殘，蝦類氯霉素。檢測樣品的代表性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與國外相比差距明顯。因此，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作納入議事日程，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和監(jiān)測的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行分類。確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)，周期性進(jìn)行抽檢。