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2024年7月2日，新京報(bào)刊發(fā)的調(diào)查報(bào)道揭露了罐車運(yùn)輸領(lǐng)域的一系列亂象，引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)許多普貨罐車運(yùn)輸?shù)囊后w并不固定，既承接糖漿、大豆油等可食用液體，也運(yùn)送煤制油等化工類液體。7月9日，國(guó)務(wù)院食安辦成立聯(lián)合調(diào)查組徹查罐車運(yùn)輸食用油亂象問(wèn)題。
食品伙伴網(wǎng)對(duì)上述事件進(jìn)行了合規(guī)分析，并對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供了合規(guī)管理建議，供行業(yè)參考。
1、事件合規(guī)分析
1.1 殘留化工液體的罐車運(yùn)輸食用油 違反《食品安全法》等的規(guī)定
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品的貯存和運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)遵守《食品安全法》及相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
《食品安全法》第三十三條明確“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：（六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸。非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，應(yīng)當(dāng)符合前款第六項(xiàng)的規(guī)定�！�
GB 14881-2013第10.3條款規(guī)定“貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工器具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，降低食品污染的風(fēng)險(xiǎn)�！�
GB 31621-2014第3.3條款規(guī)定“運(yùn)輸工具和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)保持清潔和定期消毒�！钡�3.4條款規(guī)定“食品運(yùn)輸工具不得運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)，防止食品污染。”
部分媒體稱食用植物油散裝運(yùn)輸缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是導(dǎo)致問(wèn)題的原因，但實(shí)際上《食品安全法》及相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)已對(duì)食品運(yùn)輸過(guò)程中保證食品安全的義務(wù)提出了基本要求。
此次事件中，運(yùn)輸化工液體的罐車直接用于食用油運(yùn)輸，違反了食品安全法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)定，煤油等化工液體中含有多種可能危害人體健康的化合物，甚至一些未知成分，如食用被這些物質(zhì)污染的食用油，對(duì)食用者的健康風(fēng)險(xiǎn)難以估計(jì)。
1.2 產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果符合國(guó)標(biāo)不意味合規(guī)和安全
食品產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的重要基礎(chǔ)，但并不能完全保證食品的合規(guī)性和安全性。
食品從農(nóng)田到餐桌的供應(yīng)鏈涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致食品污染或變質(zhì)。即使最終產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)，如果供應(yīng)鏈管理不善，仍可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)要求，可能不涉及化工液體中包含的污染物，因此，按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)檢測(cè)，即使檢測(cè)結(jié)果合格，也不能說(shuō)明食品是安全的。
運(yùn)輸化工液體的罐車直接用于食用油運(yùn)輸本身是不合規(guī)的，檢測(cè)結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在“其他環(huán)節(jié)都符合安全要求”的前提下才有意義。
1.3 企業(yè)在落實(shí)主體責(zé)任方面存在嚴(yán)重疏漏
《食品安全法》第四十四條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)�！�
《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第二條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，依法落實(shí)食品安全責(zé)任的行為及其監(jiān)督管理”。
食用油生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、采購(gòu)者的主要負(fù)責(zé)人以及食品安全管理人員，均應(yīng)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，如銷售方對(duì)食用油的運(yùn)輸環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，購(gòu)買(mǎi)方在選擇食用油的供應(yīng)商時(shí)進(jìn)行事前考察和事中檢查等。
1.3.1 食用油生產(chǎn)者
《食品安全法》第四十六條規(guī)定“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：……（四）運(yùn)輸和交付控制�！�
作為食用油的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)運(yùn)輸單位的要求不嚴(yán)，未嚴(yán)格要求其使用專用車輛進(jìn)行運(yùn)輸，且存在僅靠食用油標(biāo)識(shí)來(lái)判定專用車輛，實(shí)際驗(yàn)罐不嚴(yán)，甚至不驗(yàn)罐的問(wèn)題，導(dǎo)致食用油被污染。
如果食用油的生產(chǎn)者明知存在上述現(xiàn)象，明知食用油會(huì)被污染卻未阻止，則屬于明知故犯的違法行為，是對(duì)《食品安全法》的公然挑釁。
1.3.2 食用油運(yùn)輸者
食用油運(yùn)輸者為了節(jié)省成本和時(shí)間，未按照要求對(duì)罐車進(jìn)行清洗，直接用于運(yùn)輸食用油，是此次事件出現(xiàn)的直接原因。
食用油運(yùn)輸者在明知罐車運(yùn)輸了化工液體且未進(jìn)行清洗，為逃避檢查仍在罐車上虛假噴涂“食用油”字樣，提供非當(dāng)天的照片或虛假照片，未做到對(duì)運(yùn)輸?shù)氖称钒踩?fù)責(zé)，這種行為屬于嚴(yán)重的欺詐行為。
1.3.3 罐油采購(gòu)者
罐油采購(gòu)者如將采購(gòu)的食用油用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，則必須確保食用油符合《食品安全法》及相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，并應(yīng)依法嚴(yán)格執(zhí)行食用油的進(jìn)貨查驗(yàn)制度，以確保所采購(gòu)的食用油符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。如罐油采購(gòu)者在進(jìn)貨查驗(yàn)過(guò)程中明知或應(yīng)當(dāng)知曉所采購(gòu)的食用油在運(yùn)輸環(huán)節(jié)被污染，仍然選擇通過(guò)驗(yàn)收，則違反了食品安全法的要求，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、合規(guī)建議
2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任 關(guān)注合規(guī)體系建設(shè)
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，做到依法依規(guī)，從而保障食品安全。
此次事件中，反映出很多企業(yè)在進(jìn)貨查驗(yàn)、供應(yīng)商管理、運(yùn)輸貯存等環(huán)節(jié)管理薄弱。
建議企業(yè)在落實(shí)主體責(zé)任的過(guò)程中，系統(tǒng)性梳理食品標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的食品合規(guī)義務(wù)，建立食品合規(guī)管理體系，做好全鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)制定落地的管控措施。做好過(guò)程監(jiān)督管理，從而確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條合規(guī)，規(guī)避過(guò)程違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 加強(qiáng)過(guò)程控制及有效驗(yàn)證 關(guān)注合規(guī)文化建設(shè)
針對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中運(yùn)輸車輛衛(wèi)生安全管理等國(guó)家均有明確規(guī)定，此次事件暴露企業(yè)執(zhí)行的形式化。
企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)過(guò)程管理，增加抽檢頻次，并制定相應(yīng)驗(yàn)證措施，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中不好做過(guò)程監(jiān)督的要求，制定額外的管控措施，例如，針對(duì)油罐車制定專車專用要求，避免運(yùn)輸混裝或者清洗不到位造成食安風(fēng)險(xiǎn)。
建議企業(yè)在加強(qiáng)過(guò)程控制及有效驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)企業(yè)的食品合規(guī)文化 建設(shè)。確立食品合規(guī)理念、倡導(dǎo)食品合規(guī)風(fēng)氣、加強(qiáng)食品合規(guī)管理、營(yíng)造食品合規(guī)氛圍，形成一種良好的食品合規(guī)文化軟環(huán)境，使所有成員能夠自覺(jué)做到依法依規(guī)。
小結(jié)
此事件凸顯了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在落實(shí)主體責(zé)任、過(guò)程監(jiān)督方面的疏漏，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成潛在威脅。
為此，建議企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)注合規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)程控制及有效驗(yàn)證，并積極推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)。
食品伙伴網(wǎng)將繼續(xù)密切關(guān)注事件進(jìn)展，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供合規(guī)管理建議。
