（�。╋L(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)采用一個具有結(jié)構(gòu)化的方法，它包括風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理選擇評估、執(zhí)行管理決定、以及監(jiān)控和審查。在某些情況下，并不是所有這些方面都必須包括在風(fēng)險(xiǎn)管理活動當(dāng)中。  

（ⅱ）在風(fēng)險(xiǎn)管理決策中應(yīng)當(dāng)首先考慮保護(hù)人體健康。對風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平應(yīng)主要根據(jù)對人體健康的考慮決定，同時應(yīng)避免風(fēng)險(xiǎn)水平上隨意性的和不合理的差別。在某些風(fēng)險(xiǎn)管理情況下，尤其是決定將采取的措施時，應(yīng)適當(dāng)考慮其它因素（如經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益、技術(shù)可行性和社會習(xí)俗）。這些考慮不應(yīng)是隨意性的，而應(yīng)當(dāng)保持清楚和明確。  

（ⅲ）風(fēng)險(xiǎn)管理的決策和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)透明。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)包含風(fēng)險(xiǎn)管理過程（包括決策）所有方面的鑒定和系統(tǒng)文件，從而保證決策和執(zhí)行的理由對所有有關(guān)團(tuán)體是透明的。  

（ⅳ）風(fēng)險(xiǎn)評估政策的決定應(yīng)當(dāng)作為一個特殊的組成部分包括在風(fēng)險(xiǎn)管理中。風(fēng)險(xiǎn)評估政策是為價(jià)值判斷和政策選擇制定準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則將在風(fēng)險(xiǎn)評估的特定決定點(diǎn)上應(yīng)用，因此最好在風(fēng)險(xiǎn)評估之前，與風(fēng)險(xiǎn)評估人員共同制定。從某種意義上講，決定風(fēng)險(xiǎn)評估政策往往成為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)際工作的第一步。  

（ⅴ）風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)通過保持風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評估二者功能的分離，確保風(fēng)險(xiǎn)評估過程的科學(xué)完整性，減少風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理之間的利益沖突。但是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，風(fēng)險(xiǎn)分析是一個循環(huán)反復(fù)的過程，風(fēng)險(xiǎn)管理人員和風(fēng)險(xiǎn)評估人員之間的相互作用在實(shí)際應(yīng)用中是至關(guān)重要的。  

（ⅵ）風(fēng)險(xiǎn)管理決策應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的不確定性。如有可能，風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)應(yīng)包括將不確定性量化，并且以易于理解的形式提交給風(fēng)險(xiǎn)管理人員，以便他們在決策時能充分考慮不確定性的范圍。例如，如果風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)很不確定，風(fēng)險(xiǎn)管理決策將更加保守。  

（ⅶ）在風(fēng)險(xiǎn)管理過程的所有方面，都應(yīng)當(dāng)包括與消費(fèi)者和其他有關(guān)團(tuán)體進(jìn)行清楚的相互交流。在所有有關(guān)團(tuán)體之間進(jìn)行持續(xù)的相互交流是風(fēng)險(xiǎn)管理過程的一個組成部分。風(fēng)險(xiǎn)情況交流不僅僅是信息的傳播，而更重要的功能是將對有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要的信息和意見并入決策的過程。  

（ⅷ）風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)是一個考慮在風(fēng)險(xiǎn)管理決策的評價(jià)和審查中所有新產(chǎn)生資料的連續(xù)過程。在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理決定之后，為確定其在實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)方面的有效性，應(yīng)對決定進(jìn)行定期評價(jià)。為進(jìn)行有效的審查，監(jiān)控和其它活動可能是必須的。  

       目前，國際上公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)評估政策包括：（ⅰ）依賴動物模型確立潛在的人體效應(yīng)；（ⅱ）采用體重進(jìn)行種間比較；（ⅲ）假設(shè)動物和人的吸收大致相同；（ⅳ）采用100倍的安全系數(shù)來調(diào)整種間和種內(nèi)可能存在的易感性差異，在特定的情況下允許偏差的存在；（ⅴ）對發(fā)現(xiàn)屬于遺傳毒性致癌物的食品添加劑、獸藥和農(nóng)藥，不制定ADI值。對這些物質(zhì)，不進(jìn)行定量的風(fēng)險(xiǎn)評估。實(shí)際上，對具有遺傳毒性的食品添加劑、獸藥和農(nóng)藥殘留還沒有認(rèn)可的可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平；（ⅵ）允許污染物達(dá)到“盡可能低的”水平；（ⅶ）在等待提交要求的資料期間，對食品添加劑和獸藥殘留可制定暫定的ADI值。但需要指出的是，JMPR并沒有將這一政策用于農(nóng)藥殘留ADI值的制定。   [Page]

    （3）風(fēng)險(xiǎn)情況交流  

      風(fēng)險(xiǎn)情況交流的目的在于：（�。┩ㄟ^所有的參與者,在風(fēng)險(xiǎn)分析過程中提高對所研究的特定問題的認(rèn)識和理解；（ⅱ）在達(dá)成和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理決定時增加一致化和透明度；（ⅲ）為理解建議的或執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)管理決定提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；（ⅳ）改善風(fēng)險(xiǎn)分析過程中的整體效果和效率；（ⅴ）制定和實(shí)施作為風(fēng)險(xiǎn)管理選項(xiàng)的有效的信息和教育計(jì)劃；（ⅵ）培養(yǎng)公眾對于食品供應(yīng)安全性的信任和信心；（ⅶ）加強(qiáng)所有參與者的工作關(guān)系和相互尊重；（ⅷ）在風(fēng)險(xiǎn)情況交流過程中，促進(jìn)所有有關(guān)團(tuán)體的適當(dāng)參與；（ⅸ）就有關(guān)團(tuán)體對于與食品及相關(guān)問題的風(fēng)險(xiǎn)的知識、態(tài)度、估價(jià)、實(shí)踐、理解進(jìn)行信息交流。  

      風(fēng)險(xiǎn)情況的交流應(yīng)當(dāng)包括下列組織和人員：國際組織（包括CAC、FAO和WHO、WTO）、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者和消費(fèi)者組織、學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)、以及大眾傳播媒介（媒體）。  

      進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)情況交流的要素包括：風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)（包括危害的特征和重要性，風(fēng)險(xiǎn)的大小和嚴(yán)重程度，情況的緊迫性，風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢，危害暴露的可能性，暴露的分布，能夠構(gòu)成顯著風(fēng)險(xiǎn)的暴露量，風(fēng)險(xiǎn)人群的性質(zhì)和規(guī)模，最高風(fēng)險(xiǎn)人群）、利益的性質(zhì)（包括與每種風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的實(shí)際或者預(yù)期利益，受益者和受益方式，風(fēng)險(xiǎn)和利益的平衡點(diǎn)，利益的大小和重要性，所有受影響人群的全部利益）、風(fēng)險(xiǎn)評估的不確定性（包括評估風(fēng)險(xiǎn)的方法，每種不確定性的重要性，所得資料的缺點(diǎn)或不準(zhǔn)確度，估計(jì)所依據(jù)的假設(shè)，估計(jì)對假設(shè)變化的敏感度，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理決定的估計(jì)變化的效果）、以及風(fēng)險(xiǎn)管理的選擇（包括控制或管理風(fēng)險(xiǎn)的行動，可能減少個人風(fēng)險(xiǎn)的個人行動，選擇一個特定風(fēng)險(xiǎn)管理選項(xiàng)的理由，特定選擇的有效性，特定選擇的利益，風(fēng)險(xiǎn)管理的費(fèi)用和來源，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理選擇后仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)）。  

     風(fēng)險(xiǎn)情況交流的原則包括了解聽眾和觀眾、科學(xué)專家的參與、建立交流的專門技能、成為信息的可靠來源、分擔(dān)責(zé)任、區(qū)分科學(xué)與價(jià)值判斷、保證透明度、以及全面認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)。  

     為了確保風(fēng)險(xiǎn)管理政策能夠?qū)⑹吃葱燥L(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度，在風(fēng)險(xiǎn)分析的全部過程中，相互交流都起著十分重要的作用。許多步驟是在風(fēng)險(xiǎn)管理人員和風(fēng)險(xiǎn)評估人員之間進(jìn)行的內(nèi)部的反復(fù)交流。其中兩個關(guān)鍵步驟，即危害識別和風(fēng)險(xiǎn)管理方案選擇，需要在所有有關(guān)方面進(jìn)行交流，以改善決策的透明度，提高對各種產(chǎn)生結(jié)果的可能的接受能力。  

     目前，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)情況交流還存在以下三方面的障礙：（�。┰陲L(fēng)險(xiǎn)分析過程中，企業(yè)由于商業(yè)等方面的原因、政府機(jī)構(gòu)由于某些原因，不愿意交流他們各自掌握的風(fēng)險(xiǎn)情況，造成信息獲取方面的障礙；另外，消費(fèi)者組織和發(fā)展中國家在風(fēng)險(xiǎn)分析過程中的參與程度不夠。（ⅱ）由于經(jīng)費(fèi)缺乏，目前CAC對許多問題無法進(jìn)行充分的討論，工作的透明度和效率有所降低，另外，在制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，考慮所謂非科學(xué)的“合理因素”造成了風(fēng)險(xiǎn)情況交流中的障礙；（ⅲ）由于公眾對風(fēng)險(xiǎn)的理解、感受性的不同以及對科學(xué)過程缺乏了解，加之信息來源的可信度不同和新聞報(bào)道的某些特點(diǎn)，以及社會特征（包括語言、文化、宗教等因素）的不同，造成進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)情況交流時的障礙。因此，為了進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)情況交流，有必要建立一個系統(tǒng)化的方法，包括搜集背景和其它必要的信息、準(zhǔn)備和匯編有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的通知、進(jìn)行傳播發(fā)布、對風(fēng)險(xiǎn)情況交流的效果進(jìn)行審查和評價(jià)。另外，對于不同類型的食品風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)當(dāng)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)情況交流方式。  

    需要指出的是，在進(jìn)行一個風(fēng)險(xiǎn)分析的實(shí)際項(xiàng)目時，并非風(fēng)險(xiǎn)分析三個部分的所有具體步驟都必須包括在內(nèi)，但是某些步驟的省略必須建立在合理的前提之上，而且整個風(fēng)險(xiǎn)分析的總體框架結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是完整的。  

    在目前的國際食品貿(mào)易中，SPS協(xié)定是保證食品安全的基礎(chǔ)�；�于SPS協(xié)定的所有措施必須以科學(xué)性為基礎(chǔ)，同時保持一致化和透明度。所謂科學(xué)性，就是要以風(fēng)險(xiǎn)分析的原理研究所關(guān)心的問題。由此可以看出，風(fēng)險(xiǎn)分析在WTO工作中的作用至關(guān)重要。它是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和解決國際食品貿(mào)易爭端的依據(jù)。另外，風(fēng)險(xiǎn)分析體系的建立，也為各國在食品安全領(lǐng)域建立合理的貿(mào)易壁壘提供了一個具體的操作模式。按照目前的發(fā)展趨勢，風(fēng)險(xiǎn)分析很可能成為將來制定食品安全政策，解決一切食品安全事件的總模式，同時還將指導(dǎo)設(shè)計(jì)進(jìn)出口檢驗(yàn)體系，食品放行或退貨標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控和調(diào)查程序，提供制定有效管理策略的信息，以及根據(jù)食品危害類別全面分配食品安全管理資源等。