【體系課堂】有機產(chǎn)品/有機生產(chǎn)：監(jiān)管

 

 

    目前全國有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)有5000多個，有機生產(chǎn)面積已經(jīng)達到200多萬公頃。自2004年以來，國家認監(jiān)委已組織地方認證監(jiān)管部門累計檢查有機認證機構(gòu)67家次、有機獲證企業(yè)1350家次、抽查有機獲證產(chǎn)品1622批次，近年有機產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率均在95%以上。

 

 

    《有機產(chǎn)品認證管理辦法》國家質(zhì)檢總局第67號令是規(guī)范在中華人民共和國境內(nèi)從事有機產(chǎn)品認證活動以及有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售活動的規(guī)章；

 

    《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》規(guī)定了有機產(chǎn)品認證機構(gòu)如何開展認證的程序和基本要求；

 

    《有機產(chǎn)品》國家標準（GB/T 19630-2011）是有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、標識、銷售和管理應(yīng)達到的技術(shù)要求。

 

    國家認監(jiān)委負責有機產(chǎn)品認證活動的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)（統(tǒng)稱地方認證監(jiān)督管理部門）按照各自職責依法對所轄區(qū)域內(nèi)有機產(chǎn)品的認證活動實施監(jiān)督檢查。

 

    開展監(jiān)督檢查的方式主要有：對認證機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，對獲得認證企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，對獲得認證的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽檢，對產(chǎn)品標志使用情況進行檢查等。

 

 

    有多種方法可以投訴和舉報，一是向認證機構(gòu)進行投訴；二是撥打12365、12315向所在質(zhì)監(jiān)、工商部門投訴舉報；三是可以向國家認監(jiān)委進行投訴舉報，國家認監(jiān)委投訴受理電話為：010-82262671。

 

 

    根據(jù)《有機產(chǎn)品認證管理辦法》規(guī)定，進口的有機產(chǎn)品應(yīng)當符合中國有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，并符合有機產(chǎn)品國家標準。未獲得中國有機產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，不得在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標簽上標注"有機產(chǎn)品"、"有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品"（"ORGANIC"、"ConVERSION TO ORGANIC"）等誤導公眾的文字表述。

 

 

    為進一步完善有機產(chǎn)品認證制度，規(guī)范有機產(chǎn)品認證活動，保證認證活動的一致性和有效性，國家認監(jiān)委根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《認證認可條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，對2005年6月發(fā)布的《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》（以下簡稱新版實施規(guī)則）進行了修訂，同時制定了《有機產(chǎn)品認證目錄》（以下簡稱認證目錄）。新版實施規(guī)則、認證目錄自2012年3月1日起實施，"國家有機產(chǎn)品認證標志備案管理系統(tǒng)"也同步開通啟用。新的有機產(chǎn)品認證制度較以往有以下突出特點：

 

    一是"嚴"字當頭，生產(chǎn)、認證更加嚴格。一是生產(chǎn)、加工和標識、銷售標準更加嚴格。如同一生產(chǎn)單元內(nèi)一年生植物不能進行平行生產(chǎn)，生產(chǎn)和加工過程中允許使用的投入物質(zhì)增加了使用限定條件，使用標準附錄之外的投入物質(zhì)需由國家認監(jiān)委組織專家進行評估，轉(zhuǎn)換期內(nèi)允許使用認證標志要求更為嚴格，有機產(chǎn)品中不能檢出任何禁用物質(zhì)殘留，銷售產(chǎn)品需使用銷售證并建立"一品一碼"追溯體系，銷售場所不能進行二次分裝、加貼標識等。二是認證程序更加嚴格規(guī)范。如要求對產(chǎn)地環(huán)境必須進行監(jiān)測（檢測），現(xiàn)場檢查需覆蓋所有生產(chǎn)活動范圍，規(guī)定對產(chǎn)品所有生產(chǎn)季（茬）均需現(xiàn)場檢查，對所有認證產(chǎn)品都要進行產(chǎn)品檢測，認證活動需提前報告監(jiān)督部門，認證證書由國家認監(jiān)委信息系統(tǒng)統(tǒng)一賦號，同時增加了證書撤銷、暫停、注銷的條件等。三是建立了不良企業(yè)退出機制。對因不誠信、違規(guī)使用有機生產(chǎn)禁用物質(zhì)、超范圍使有國家有機產(chǎn)品認證標志等問題而被撤銷認證證書的企業(yè)，任何認證機構(gòu)在1-5年內(nèi)不得再次受理其有機產(chǎn)品認證申請。同時，對于有機產(chǎn)品認證證書不能在規(guī)定時限內(nèi)延續(xù)的，獲證企業(yè)再次申請有機產(chǎn)品認證時，必須重新進行有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換。

 

    二是可操作性增強，統(tǒng)一認證尺度。認證程序要求更加細化，《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》從原來的七章3500字，增加到10章9000字，增加了"再認證"、"證書撤銷、暫停和注銷"及"銷售證"、"投入特評估"等內(nèi)容，可操作性大大增強。對原先由認證機構(gòu)自由裁量的內(nèi)容進行統(tǒng)一要求，如統(tǒng)一認證產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換期判定、現(xiàn)場檢查范圍和頻次、產(chǎn)品和環(huán)境檢測要求，細化證書撤銷、暫停、注銷條件，明確證書暫停時間，規(guī)定撤銷和注銷的證書不得以任何理由恢復(fù)等。

 

    三是建立了有機產(chǎn)品追溯體系。嚴格規(guī)范產(chǎn)量衡算、收獲、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的認證檢查過程，要求在獲證產(chǎn)品或者產(chǎn)品的最小銷售包裝上，加施中國有機產(chǎn)品認證標志（或有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認證標志）及其唯一編號、認證機構(gòu)名稱或者其標識,配合使用銷售證，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，確保發(fā)放的每枚有機產(chǎn)品認證標志能夠從市場溯源到所對應(yīng)的每張有機產(chǎn)品認證證書、獲證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，做到信息可追溯、標識可防偽、數(shù)量可控制。自2012年3月1日起，有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定要求，在銷售的有機產(chǎn)品或者產(chǎn)品的最小銷售包裝上，加施國家有機產(chǎn)品認證標志（含有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認證標志）及其唯一編號（有機碼）、認證機構(gòu)名稱或者其標識。2012年3月1日前已從認證機構(gòu)領(lǐng)取國家有機產(chǎn)品認證標志或已印制帶有國家有機產(chǎn)品認證標志的產(chǎn)品包裝的，應(yīng)在2012年7月1日前使用完畢。屆時消費者還可通過國家認監(jiān)委"中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)"（food.cnca.cn）中進行查詢、驗證。

 

    四是按照風險評估的原則，將不適宜開展有機產(chǎn)品認證的產(chǎn)品排除在《有機產(chǎn)品認證目錄》之外，不得再開展有機產(chǎn)品認證。目前，目錄包括了蔬菜、牛奶、肉類等37大類127種產(chǎn)品。同時，國家認監(jiān)委將基于風險分析原則，對《有機產(chǎn)品認證目錄》進行動態(tài)調(diào)整。

 

    五是引入風險分析和風險管理概念。把風險評估和風險管理作為開展有機產(chǎn)品認證活動和監(jiān)督管理、加強科學性和權(quán)威性的重要手段，在《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》等文件中多處提及風險評估。認證機構(gòu)在現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽樣檢測、證后監(jiān)督中應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工工藝和方法、企業(yè)管理體系穩(wěn)定性、當?shù)卣\信水平等判定有機生產(chǎn)、加工風險并采取相應(yīng)措施。監(jiān)督管理部門建立風險監(jiān)測和預(yù)警制度，依據(jù)風險評估對有機產(chǎn)品認證活動實施監(jiān)管，并根據(jù)風險等級對相關(guān)產(chǎn)品、地域進行風險預(yù)警。

 

    附件:

 

 

 

    主要職能：中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（簡稱國家質(zhì)檢總局）是中華人民共和國國務(wù)院主管全國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫、進出口食品安全和認證認可、標準化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機構(gòu)。

 

    國家質(zhì)檢總局在全國31省(自治區(qū)、直轄市）共設(shè)有35個直屬出入境檢驗檢疫局。質(zhì)檢總局對出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施垂直管理。

 

    全國共設(shè)有31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，質(zhì)檢總局對�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導。

 

    國家質(zhì)檢總局為維護廣大人民群眾和生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益，方便群眾舉報，全國各級質(zhì)檢部門開通了統(tǒng)一的12365投訴舉報電話。當發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為時，可以撥打12365電話向質(zhì)檢部門舉報。

 

    國家質(zhì)檢總局還開設(shè)了產(chǎn)品質(zhì)量投訴中心，在網(wǎng)址http://www.aqsiq.gov.cn的公眾導航欄目。

 

 

    國家認證認可監(jiān)督管理委員會（國家認監(jiān)委）是國務(wù)院授權(quán)的履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作的主管機構(gòu)。

 

    國家認監(jiān)委負責有機產(chǎn)品認證活動的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

 

    地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)（通稱地方認證監(jiān)管部門）按照各自職能對所轄區(qū)域內(nèi)有機產(chǎn)品實施監(jiān)督檢查。

 

 

    中國合格評定國家認可委員會是由國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準設(shè)立并授權(quán)的國家認可機構(gòu)，統(tǒng)一負責對認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)的認可工作。

 

    認證機構(gòu)可通過取得國家認監(jiān)委確定的認可機構(gòu)證明其具備從事有機產(chǎn)品認證的技術(shù)能力。

 

 

    認證認可協(xié)會是由認證認可行業(yè)的認可機構(gòu)、認證機構(gòu)、認證培訓機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)、實驗室、檢測機構(gòu)和部分獲得認證的組織等單位會員和個人會員組成的非營利性、全國性的行業(yè)組織。依法接受業(yè)務(wù)主管單位國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、登記管理機關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理。

 

    從事有機產(chǎn)品認證的檢查員應(yīng)當在中國認證認可協(xié)會注冊后方可從事有機產(chǎn)品認證活動。申請成為有機產(chǎn)品認證檢查員者必須具備大專以上（含大專）學歷，并已從事一定年限的與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工有關(guān)的工作。申請者需要參加由國家認監(jiān)委批準的相關(guān)培訓機構(gòu)的培訓，并通過筆試和面試，獲得有機差您認證檢查員培訓合格證書。

 

 

    國家認監(jiān)委認證認可技術(shù)研究所是直屬國家認證認可監(jiān)督管理委員會的認證認可國家級科研機構(gòu)。主要是開展認證理論、標準研究、技術(shù)及認證認可發(fā)展的前瞻性研究。

 

    認證認可技術(shù)研究所下設(shè)綜合技術(shù)研究中心、認證技術(shù)研究中心、認可技術(shù)研究中心，還有國家認監(jiān)委授權(quán)設(shè)立的中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范技術(shù)工作組、中國有機產(chǎn)品認證技術(shù)工作組和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）技術(shù)工作組。

 

 

    中國有機產(chǎn)品認證技術(shù)工作組是由國家認監(jiān)委授權(quán)認證認可技術(shù)研究所組建成立。工作組致力于推動中國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有機產(chǎn)品認證活動，加強有機農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和對外交流。主要職責包括：跟蹤、研究國內(nèi)外有機產(chǎn)品標準、法規(guī)，參與國際相關(guān)技術(shù)交流活動；研究提出有機產(chǎn)品認證方面突出問題的技術(shù)解決方案，為相關(guān)監(jiān)管部門決策提供技術(shù)依據(jù)；承擔有機產(chǎn)品認證相關(guān)標準、認證基本規(guī)范、認證規(guī)則的維護和技術(shù)支持工作；提供中國有機產(chǎn)品認證體系國際互認的技術(shù)支持；承擔有機產(chǎn)品認證技術(shù)培訓和推廣工作；承擔國家認證認可監(jiān)督管理委員會交辦的其他工作。

 

    工作組成員由相關(guān)科研院所、認可機構(gòu)、認證機構(gòu)、生產(chǎn)組織和零售商等單位的50多名技術(shù)專家和代表組成。

 

    工作組下設(shè)認證基本規(guī)范規(guī)則組、加工產(chǎn)品組、初級生產(chǎn)組。

 

 

    所有獲得有機產(chǎn)品及無公害農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證的食品、農(nóng)產(chǎn)品、能夠在中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)進行查詢，查詢內(nèi)容包括該產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址等信息。