《歐洲有機(jī)法案》是歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保證。1991年歐洲議會(huì)頒布了VO（EWG）Nr.2092／91法案，即《有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與有機(jī)食品標(biāo)志法案》，簡稱《歐洲有機(jī)法案》，它承接了來自100多個(gè)國家的740個(gè)團(tuán)體組成的國際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（IFOAM）《有機(jī)生產(chǎn)和加工基本標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)原則。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通必須符合有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)程，納入有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序。
    1  有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控的界定
    有效的有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控可保障有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的高安全、高質(zhì)量和高信譽(yù)，《歐洲有機(jī)法案》對監(jiān)控操作程序做了詳盡的規(guī)定。有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)和監(jiān)控機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)義務(wù)，嚴(yán)格遵守和實(shí)施監(jiān)控操作程序的一般規(guī)程和不同來源產(chǎn)品的特殊規(guī)程。
    1.1  具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)
    由歐盟成員國確定的“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”是有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它對私立的“質(zhì)量檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)”實(shí)施認(rèn)可和監(jiān)察制度，授權(quán)和認(rèn)可有機(jī)農(nóng)業(yè)“負(fù)責(zé)檢查的政府機(jī)構(gòu)”。成員國頒布細(xì)則，規(guī)范企業(yè)納入監(jiān)控操作的程序、遵守《歐洲有機(jī)法案》的措施、繳納有機(jī)認(rèn)證和監(jiān)控產(chǎn)生的費(fèi)用等。成員國尤其要采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物養(yǎng)殖和肉制品生產(chǎn)和流通的可回溯追綜管理，在養(yǎng)殖、屠宰、肢解等加工、包裝與標(biāo)簽、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈物流中，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的全程監(jiān)控和食品產(chǎn)業(yè)鏈的有效管理，確保符合《歐洲有機(jī)法案》。
    1.2  監(jiān)控機(jī)構(gòu)
    “負(fù)責(zé)檢查的官方機(jī)構(gòu)”和“質(zhì)量檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)”是有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證和監(jiān)控機(jī)構(gòu)。監(jiān)控機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)控操作程序，對納入監(jiān)控操作程序的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和進(jìn)（出）口企業(yè)實(shí)施監(jiān)控。
    《歐洲有機(jī)法案》對監(jiān)控機(jī)構(gòu)規(guī)定了下列義務(wù)和責(zé)任：對有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施監(jiān)控，保證企業(yè)至少實(shí)施了監(jiān)控操作程序的檢查和預(yù)防措施；質(zhì)量檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須保證向具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)開放業(yè)務(wù)活動(dòng)的場所、設(shè)施，有回答詢問和支持工作的義務(wù)；最遲每年的1月31日，質(zhì)量檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)向具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)呈交在上年末處于其監(jiān)控的企業(yè)目錄，提交年終報(bào)告；監(jiān)控機(jī)構(gòu)在標(biāo)簽、生產(chǎn)規(guī)程和監(jiān)控操作程序的實(shí)施過程中，確定了不符合要求的情況，必須取消所涉分裝貨物或所涉全部產(chǎn)品的有機(jī)標(biāo)志；在確定明顯的違規(guī)或產(chǎn)生后果的違規(guī)后，與具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)商定期限，在此期限前，取消所涉企業(yè)有機(jī)標(biāo)志產(chǎn)品的市場銷售。
    1.3  有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)
    有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和進(jìn)（出）口企業(yè)為有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)�！稓W洲有機(jī)法案》對有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)的義務(wù)做了明確要求；保證向成員國“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”登記所從事的活動(dòng)，登記企業(yè)名字和地址、實(shí)施活動(dòng)的位置及具體田塊、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和產(chǎn)品類型、標(biāo)簽措施、生產(chǎn)規(guī)程、貿(mào)易措施、最后一次使用未收錄在《歐洲有機(jī)法案》產(chǎn)品的日期：提供相關(guān)監(jiān)控機(jī)構(gòu)名字；聲明納入在監(jiān)控操作程序。
    2  有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的一般規(guī)程
    2.1  最低檢查要求
    和成員國實(shí)施措施相一致的《歐洲有機(jī)法案》最低檢查要求，必須保證各層次有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的可回溯追綜，保證《歐洲有機(jī)法案》的實(shí)施。
    2.2  企業(yè)的認(rèn)證準(zhǔn)備
    企業(yè)執(zhí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)程，進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)的有效監(jiān)控和管理，并在監(jiān)控機(jī)構(gòu)登記生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的時(shí)刻，是企業(yè)納入監(jiān)控操作程序的開始時(shí)刻。監(jiān)控機(jī)構(gòu)進(jìn)行首次認(rèn)證檢查前，納入監(jiān)控操作程序企業(yè)必須首先完成下列事宜：完整提供對生產(chǎn)單元、生產(chǎn)設(shè)施及生產(chǎn)活動(dòng)的“描述性報(bào)告”；明確所有“具體措施”，以保證在生產(chǎn)單元和設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)層次執(zhí)行《歐洲有機(jī)法案》規(guī)定；簽署一份“聲明書”，描述性報(bào)告和具體措施必須屬于聲明書的一部分；聲明書中還必須保證實(shí)施標(biāo)簽的規(guī)定、生產(chǎn)規(guī)程、監(jiān)控操作程序和產(chǎn)品進(jìn)口歐盟規(guī)定，并聲明：同意在違反規(guī)定或非常情況下，必須取消所涉分裝貨物或全部產(chǎn)品的有機(jī)標(biāo)志和納入監(jiān)控操作程序的標(biāo)注；書面通知產(chǎn)品購買者，確保取消所涉及批次所有產(chǎn)品的有機(jī)標(biāo)志。企業(yè)簽署的聲明書必須由監(jiān)控機(jī)構(gòu)審核并出具“報(bào)告書”，指出聲明書中的不足和改進(jìn)意見，企業(yè)必須在報(bào)告書上署名，并采取所有要求的改進(jìn)措施。描述性報(bào)告、具體措施、不同來源產(chǎn)品的特殊規(guī)程中規(guī)定的認(rèn)證準(zhǔn)備材料發(fā)生任何改變，所涉企業(yè)必須按規(guī)定時(shí)間呈報(bào)監(jiān)控機(jī)構(gòu)。
    2.3  檢查監(jiān)察
    在對有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行首次檢查后，監(jiān)控機(jī)構(gòu)必須對企業(yè)的生產(chǎn)單元、加工單元或其它工場每年至少做一次全面督。為了檢查不符合《歐洲有機(jī)法案》的物品或工藝，監(jiān)控機(jī)構(gòu)可以采樣檢測。如遇有懷疑則必須采樣，進(jìn)行檢測。每次檢查應(yīng)當(dāng)出具“檢查報(bào)告”，并由被檢查單元的負(fù)責(zé)人或代表署名。監(jiān)控機(jī)構(gòu)可隨機(jī)地、無需事先告知地進(jìn)行檢查。重點(diǎn)對存在非有機(jī)產(chǎn)品的可能污染和混淆，以及可能危險(xiǎn)的企業(yè)和環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。
    2.4  造冊登記
    在有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)的單元或設(shè)施內(nèi)必須建立臺(tái)帳制度，設(shè)有“物品登記帳冊”和“財(cái)務(wù)記帳冊”，企業(yè)、監(jiān)控機(jī)構(gòu)能從帳冊中了解到下述情況：送貨者、產(chǎn)品銷售者、產(chǎn)品出口者；所有買進(jìn)物品的種類、數(shù)量及其使用；所有有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在離開單元或第一收貨人的記錄，包括產(chǎn)品種類、數(shù)量、收貨人和購買者；監(jiān)控機(jī)構(gòu)認(rèn)為有用的信息。帳冊內(nèi)容必須附有票據(jù)材料。從帳冊中必須能得出投入和產(chǎn)出間的關(guān)系。
    2.5  產(chǎn)品包裝和產(chǎn)品在加工環(huán)節(jié)中的運(yùn)輸
    有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品僅在有合適的包裝、容器或其它工具的情況下運(yùn)輸，產(chǎn)品的密封能保證所含物質(zhì)不被混淆，標(biāo)牌和隨貨單應(yīng)包含企業(yè)及產(chǎn)品所有權(quán)人或出售人的名稱和地址、符合有機(jī)標(biāo)志規(guī)定的商品名稱、相關(guān)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的名稱及代碼、可能的批次貨登記號(hào)，依據(jù)隨貨單能夠有序明確地安排產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品容器或其它運(yùn)輸工具，隨貨單必須包括供貨人及運(yùn)輸企業(yè)的信息。對密閉封裝不作要求的情況有：產(chǎn)品在納入監(jiān)控操作程序的企業(yè)間運(yùn)輸，而且產(chǎn)品伴有詳細(xì)信息的隨貨單，并且向發(fā)貨人和收貨人的監(jiān)控機(jī)構(gòu)都做了呈報(bào)并得到許可。
    2.6  產(chǎn)品倉貯
    在有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)品倉貯是十分重要的環(huán)節(jié)，進(jìn)行可回溯追綜管理、實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的全程監(jiān)控、保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全不受影響是倉貯的基本原則。在任何情況下都可以明確認(rèn)定倉貯的批次貨，都必須避免非有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的污染或混淆。
    2.7  可疑產(chǎn)品的處理
    如果某企業(yè)認(rèn)為或懷疑：由它生產(chǎn)的、加工的、進(jìn)口的或由另一企業(yè)引進(jìn)的某一產(chǎn)品沒有滿足《歐洲有機(jī)法案》要求，應(yīng)撤除所涉產(chǎn)品的有機(jī)標(biāo)志，或另外歸類并做相應(yīng)標(biāo)識(shí)。如果其不再標(biāo)有有機(jī)標(biāo)志可進(jìn)入市場流通。在排除懷疑后，該企業(yè)才可對它們加工、包裝，進(jìn)行有機(jī)標(biāo)志后投放市場。在存在疑問的情況下，該企業(yè)應(yīng)立即通知監(jiān)控機(jī)構(gòu)。如果監(jiān)控機(jī)構(gòu)有理由懷疑，某企業(yè)故意把不符合《歐洲有機(jī)法案》要求的產(chǎn)品標(biāo)以有機(jī)標(biāo)志投放市場，可對該企業(yè)發(fā)出指令：標(biāo)有有機(jī)標(biāo)志的產(chǎn)品暫時(shí)不準(zhǔn)投放市場。如果懷疑得到確認(rèn)，監(jiān)控機(jī)構(gòu)可責(zé)成企業(yè)撤除所有該產(chǎn)品的有機(jī)標(biāo)志，不準(zhǔn)繼續(xù)使用有機(jī)標(biāo)志。如果懷疑得不到確認(rèn)，在監(jiān)控機(jī)構(gòu)確定的期限內(nèi)將取消上述指令。在澄清事實(shí)的過程中，該企業(yè)需向監(jiān)控機(jī)構(gòu)提供所要求的所有支持與幫助。
    2.8  監(jiān)控機(jī)構(gòu)的權(quán)利保證
    為了實(shí)施有效監(jiān)控，企業(yè)必須保證監(jiān)控機(jī)構(gòu)能進(jìn)入和檢查所有的部位、設(shè)施、企業(yè)帳冊及相關(guān)票據(jù)材料；企業(yè)應(yīng)回答和監(jiān)控有關(guān)的所有咨詢；在要求下，應(yīng)提供自愿實(shí)施的企業(yè)檢查結(jié)果和取樣程序。進(jìn)口商和第一收貨人必須呈報(bào)“進(jìn)口授權(quán)證明”和第三國有機(jī)產(chǎn)品“監(jiān)控證明”。
    2.9  情報(bào)信息的交換
    如果某有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)和其子企業(yè)由不同的監(jiān)控機(jī)構(gòu)監(jiān)控，“聲明書”中必須以共同的名義聲明：同意不同的監(jiān)控機(jī)構(gòu)采取方式交換監(jiān)控信息。
    《歐洲有機(jī)法案》還規(guī)范了下列特殊規(guī)程：有機(jī)農(nóng)業(yè)植物和植物源產(chǎn)品監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程、有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物及動(dòng)物源產(chǎn)品監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程、單一食品和組成食品加工單元監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程。
    3  有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期與有機(jī)標(biāo)志
    3.1  “轉(zhuǎn)換”的一般內(nèi)涵
    從常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換從事有機(jī)農(nóng)業(yè)，到產(chǎn)品作為有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)志稱為有機(jī)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換期。轉(zhuǎn)換期最早始于：企業(yè)在監(jiān)控機(jī)構(gòu)登記生產(chǎn)活動(dòng)，執(zhí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)程，納入監(jiān)控操作程序的時(shí)刻。轉(zhuǎn)換期開始后必須遵守有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)程和實(shí)施規(guī)定，只允許使用收錄在《歐洲有機(jī)法案》的特定農(nóng)藥、肥料、土壤改良劑等，使用在規(guī)定的范圍，采用特定的使用方式。不允許使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物。
    種植土地的產(chǎn)品和牧地的飼料收獲前至少需2年轉(zhuǎn)換期，多年生植物土地的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品首次收獲前至少需要3年。享有有機(jī)農(nóng)業(yè)最短飼養(yǎng)時(shí)間動(dòng)物，才能作為有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物及動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)入市場。有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物最短飼養(yǎng)時(shí)間為：反芻動(dòng)物幼體和豬6個(gè)月；生產(chǎn)奶乳的動(dòng)物6個(gè)月；產(chǎn)肉的奇蹄動(dòng)物和牛（包括水牛和美洲野牛）12個(gè)月，保證至少為其生命周期的3／4：產(chǎn)肉的禽類10個(gè)星期，幼雛孵化后3天，開始有機(jī)農(nóng)業(yè)飼養(yǎng)；產(chǎn)蛋的禽類6個(gè)星期。
    3.2  有機(jī)標(biāo)志的規(guī)定
    轉(zhuǎn)換期后，據(jù)《歐洲有機(jī)法案》規(guī)則生產(chǎn)，納入在有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品允許使用有機(jī)標(biāo)志，同時(shí)可以標(biāo)注納入有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序。植物產(chǎn)品收獲時(shí)轉(zhuǎn)換時(shí)間至少為12個(gè)月的產(chǎn)品可標(biāo)注“有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品”。
    《歐洲有機(jī)法案》對標(biāo)注納入有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的語言表達(dá)做了明確規(guī)定，并且對歐盟共同的有機(jī)標(biāo)志的模式、語言文字、色彩等方面也做了詳細(xì)的說明。而且，對使用有機(jī)標(biāo)志、納入有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的標(biāo)注、原料目錄的有機(jī)成分標(biāo)注、有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品的標(biāo)注等具體情況做了十分詳盡的要求和表述。
    4  結(jié)束語
    有機(jī)農(nóng)業(yè)采用與環(huán)境高度協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式，對于環(huán)境保護(hù)、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著明顯優(yōu)勢。有機(jī)農(nóng)業(yè)屬于環(huán)保型生產(chǎn)方式，體現(xiàn)了食品安全全程監(jiān)控的理念。環(huán)保型植保技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及現(xiàn)代食品生產(chǎn)經(jīng)營管理理論和實(shí)踐，使有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為了名副其實(shí)的高科技現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，前景廣闊的有機(jī)農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的領(lǐng)域�！稓W洲有機(jī)法案》及配套法案為科學(xué)合理利用自然資源的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了法律保證，值得借鑒。

作者：冒乃和,劉波,陸萍，陳夏冠.歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證和監(jiān)控的法律要求[J]. 中國質(zhì)量認(rèn)證，2004，1（總93）：38-40