作為食品工業(yè)重要組成的食品添加劑和食品包裝材料，在食品工業(yè)增長(zhǎng)的同時(shí)，也獲得較快的增長(zhǎng)。例如，2003年全國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.2萬(wàn)億元，食品添加劑產(chǎn)量超過(guò)287萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)14％，產(chǎn)值約360億元。我國(guó)食品添加劑是近一、二十多年開(kāi)發(fā)和發(fā)展起來(lái)的，1986年頒布的GB2700-86國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許使用品種為16個(gè)品類618種，到目前為止我國(guó)已批準(zhǔn)使用的食品添加劑22個(gè)品類1 500多種，其中食用香料為700多種。

   2. 食品添加劑和食品包裝材料認(rèn)證的必要性

   我國(guó)政府歷來(lái)十分重視關(guān)系國(guó)計(jì)民生的食品安全問(wèn)題，建立了一系列的食品安全監(jiān)督、管理機(jī)制，特別是國(guó)家質(zhì)檢總局推出的QS食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，這種類似行政許可的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在現(xiàn)階段為保障人民健康設(shè)置了一道安全屏障。QS目前對(duì)25大類食品中的15類實(shí)行了生產(chǎn)企業(yè)許可證、產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度，基本覆蓋了廣大消費(fèi)者每日必需的食品。但是，對(duì)食品工業(yè)的上游產(chǎn)品食品添加劑和食品包裝材料，QS尚未涉及。

   食品添加劑是構(gòu)成現(xiàn)代食品工業(yè)的重要因素，它對(duì)于改善食品的色、香、味，增加食品營(yíng)養(yǎng)，提高食品品質(zhì)，改善加工條件，防止食品變質(zhì)，延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期有極其重要的作用。因此，食品添加劑工業(yè)，在食品工業(yè)中占據(jù)重要地位，可以說(shuō)沒(méi)有食品添加劑工業(yè)就不可能有現(xiàn)代食品工業(yè)。因此，食品添加劑的安全性也越來(lái)越受到關(guān)注，在有些情況下食品添加劑自身是否有害及超標(biāo)和濫用成為問(wèn)題食品的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

   在食品包裝材料方面，當(dāng)人們購(gòu)買(mǎi)一種食品時(shí)，可以通過(guò)包裝上的標(biāo)簽了解它的成分，但無(wú)法了解包裝盒本身是否對(duì)人體健康造成的威脅。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們生活方式的改變，原來(lái)可能對(duì)人體健康無(wú)害的包裝，現(xiàn)在卻有可能對(duì)人體造成很大的危害。比如，英國(guó)一食品科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的研究表明，食品包裝盒的有些染料本身并不危害人體健康，但若通過(guò)微波爐的加熱，會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，并同食品直接接觸或擴(kuò)散產(chǎn)生污染，從而危害健康。尤其是一些通過(guò)微波爐烘烤制成的食品，如深受兒童喜愛(ài)的炸薯?xiàng)l、爆玉米花、漢堡包等，更應(yīng)引起審視。此外，有資料表明，我國(guó)塑料年消費(fèi)量在600萬(wàn)噸以上，僅塑料快餐盒年消費(fèi)就在70億只以上。這些不可降解的塑料制品造成的“白色污染”直接威脅著人類的生存環(huán)境。

   針對(duì)上述情況，非常有必要把對(duì)食品安全的控制延伸到食品添加劑和包裝材料這兩類至關(guān)重要的產(chǎn)品。采用委托有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的方法，對(duì)其質(zhì)量安全實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，是一種節(jié)約行政資源的有效的控制手段。

   3. 食品添加劑和食品包裝材料認(rèn)證的可行性

   首先，我國(guó)近幾年推行3C認(rèn)證制度，已探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證之路，對(duì)涉及安全衛(wèi)生的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，已經(jīng)取得全社會(huì)的認(rèn)同，取得很好的社會(huì)效益。在此基礎(chǔ)上推行食品添加劑和食品包裝材料強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證已具備較成熟的社會(huì)條件。

   其次，我國(guó)關(guān)于食品添加劑和食品包裝材料的一系列法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，為這兩種強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證提供了認(rèn)證依據(jù)。除了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》這部基本法律之外，還有相應(yīng)的專項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在食品添加劑方面有《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《食品安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)》、以及120多項(xiàng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在食品包裝材料方面有《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等40多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

   第三，近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府都十分重視食品質(zhì)量安全實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，已經(jīng)形成了由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、部級(jí)實(shí)驗(yàn)室、省市及地方實(shí)驗(yàn)室組成的食品安全檢測(cè)網(wǎng)，為食品添加劑和食品包裝材料認(rèn)證提供了檢測(cè)能力和檢測(cè)手段方面的保證。

   4. 急待加強(qiáng)的工作

   第一，組織力量對(duì)現(xiàn)有食品添加劑和食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)、以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和制定的需求進(jìn)行搜集和評(píng)價(jià)，并作出計(jì)劃和安排，因?yàn)楝F(xiàn)有標(biāo)注大部分是上世紀(jì)80－90年代制定的，需要修訂，近年來(lái)又有不少新型添加劑和包裝材料需要制定標(biāo)準(zhǔn)。

   第二，組織力量研究并建立食品添加劑和包裝材料產(chǎn)品認(rèn)證制度，包括制定認(rèn)證管理辦法、實(shí)施規(guī)則、認(rèn)證標(biāo)志等，以及詳細(xì)、可操作的處罰規(guī)定等，確保認(rèn)證制度得到順利有效的實(shí)施。