一、ISO 45001的主要內容
包括6個大的部分,強調解決決策力和執(zhí)行力的問題。
基于標準編制的通常體例,ISO 45001包括6個大的部分,分別是:前言、介紹、標準正文、附錄(使用指南)、參考文獻和索引目錄;
正文部分設置了10個章節(jié),包括:范圍、規(guī)范引用文件、術語和定義、單位現(xiàn)狀(組織所處的環(huán)境)、領導力和員工參與、策劃、保障(支持)、運行、績效評估和改進等。
1、介紹部分
概述了標準制定的背景、實施職業(yè)健康安全管理體系的目的意義及取得成效的影響因素、P—D—C—A(計劃—實施—檢查—改進)循環(huán)及標準體例與主要內容。
2、范圍
規(guī)定了該標準的適用范圍,強調任何有改進職業(yè)健康安全管理意愿的單位(組織),可通過該標準進行整合、改進,全部或部分地用于單位(組織)系統(tǒng)改進職業(yè)健康安全管理工作。
3、單位現(xiàn)狀(組織所處的環(huán)境)
包括2個部分,是一個單位(組織)建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎,目的在于掌握單位(組織)的現(xiàn)狀、存在的問題及職業(yè)健康安全管理的需求,是實現(xiàn)科學策劃的前提。
4、領導力和員工參與
主要是強調解決決策力和執(zhí)行力的問題。具體而言,就是對單位(組織)的職業(yè)健康安全管理工作進行科學策劃之后,要重點關注能否執(zhí)行及其效果,其中兩個關鍵的主體是領導和員工。最高管理者的認識、領導力、完善的責任體系及員工積極參與的機制等,都是影響實施效果的重要因素。
5、策劃、運行、績效評估、改進
是職業(yè)健康安全管理體系建設模式的鮮明特征部分。與既往版本體系要求大同小異,規(guī)定了P—D—C—A不同階段的實施要求,核心在于形成P—D—C—A良性循環(huán)模式,不斷降低單位(組織)存在的職業(yè)健康安全風險,實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理工作的持續(xù)改進。
6、保障(支持)
是實施職業(yè)健康安全管理體系的支持保障部分,包括資源體系、相關主體的能力和意識、信息交流和溝通、文件信息(檔案文件),這些都是影響職業(yè)健康安全管理體系運行效能的重要因素。
二、ISO 45001的應用建議
應堅持依法依規(guī)、風險優(yōu)先、員工參與和持續(xù)改進四個基本要求。
總體來看,作為OHSAS 18001的升級版本,ISO 45001與其在目標、理念、核心內容和基本要求上并無差異。ISO門戶網站在有關ISO 45001的介紹中指出:“ISO 45001無意成為具有法律約束力的文件,它是為期望消除或降低傷害風險的自愿采用者提供的管理工具。”
筆者認為,對于已經建立了職業(yè)健康安全管理體系的單位(組織),應相對比較容易就能夠達到ISO 45001的要求。
在ISO 45001的具體應用上,應注意堅持依法依規(guī)、風險優(yōu)先、員工參與和持續(xù)改進四個基本要求,在法制體系框架下架構起相應的管理體系,從而規(guī)范、有效地開展職業(yè)健康安全管理工作。
1、依法依規(guī)
ISO 45001在范圍部分提出,這一標準并非為職業(yè)健康安全管理實施設定特定準則,也非框定職業(yè)健康安全管理體系的架構。該標準可部分或全部用于系統(tǒng)性改進相關單位(組織)的職業(yè)健康安全管理工作。
以《安全生產法》《職業(yè)病防治法》為基礎的安全生產及職業(yè)健康管理相關法律、法規(guī)和標準體系,明確了我國職業(yè)健康安全管理的基本要求和主要內容,提出了開展職業(yè)健康安全管理的通常方法,是相關單位(組織)規(guī)范、有效地開展職業(yè)健康安全管理工作的基本遵循。
ISO 45001在介紹章節(jié)即指出,“與法律和相關要求的符合性”是體系建立并成功實施的關鍵要素之一。因此,該標準的應用首先應當是架構在我國相關現(xiàn)行有效的法規(guī)標準體系下,按照這一體系的先進理念,建設相關管理體系和提升職業(yè)健康安全管理水平。
2、風險優(yōu)先
風險管理是現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理的基本方法,是相關單位(組織)辨識危害、分析風險、抓住工作重點,科學、有效做好職業(yè)健康安全管理策劃,客觀、有針對性地設定職業(yè)健康安全管理方針和目標的基礎。
ISO 45001指出,“建立識別危害、控制風險和采取優(yōu)先措施等方面的有效程序”是影響管理體系效能的核心因素之一,并在策劃章節(jié)進行了系統(tǒng)闡述,強調“策劃職業(yè)健康安全管理體系時,應考慮單位現(xiàn)狀(組織所處的環(huán)境)、相關方的需求、體系約束范圍并確定風險及應對措施”。
3、員工參與
領導力和員工參與是職業(yè)健康安全管理工作收到顯著成效的重要基礎,直接影響到管理體系的實施及效果,全員積極參與的影響尤其不容忽視。
“職業(yè)健康安全管理體系的成功取決于領導力、承諾、各個層次員工的參與和組織功能”,ISO 45001在強調員工參與的同時要求:
在確定“單位現(xiàn)狀(組織所處的環(huán)境)”的過程中,要“理解員工及相關方的需求和期望”;
在“建立體系、確立單位(組織)責權體系”的過程中,要“明確單位(組織)內每一層次員工在體系中的責權”,并應“由所有相關層次員工或員工代表參與策劃、制定、實施、評價和改進職業(yè)健康安全管理體系”;
在體系策劃階段,“要有員工的有效參與”;
在具體實施和績效評價階段,要及時溝通交流,并向所有層次員工提供相關信息和反饋相關結果。
4、持續(xù)改進
P—D—C—A動態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進的管理模式,是20世紀90年代以來國內外職業(yè)健康安全研究機構、ILO等國際組織推薦的現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理的基本方法,是ISO 45001一脈相承于OHSAS 18001、ILO-OSH 2001等的最為顯著和鮮明的特征,也是這一管理體系的生命力之所在。
ISO 45001在前言部分對P—D—C—A循環(huán)模式及其要素進行了介紹,標準正文部分分別就策劃、實施、檢查和改進設置專門章節(jié)予以闡述。對于一個單位(組織)而言,參照ISO 45001構建起具有持續(xù)改進特征的職業(yè)健康安全管理體系并實施,能夠助推其形成自我檢查、自我糾正、自我完善、持續(xù)降低職業(yè)健康安全風險的內生機制,從而實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理的工作目標。