《湖南省食品經(jīng)營風險分級管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)省局第82次黨組會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。為統(tǒng)籌做好食品經(jīng)營風險分級管理工作和日常監(jiān)督檢查，提出以下相關(guān)要求，請一并執(zhí)行。

 

　　一、高度重視食品經(jīng)營風險分級管理工作

 

　　食品經(jīng)營風險分級管理制度是提升食品安全風險管控能力和監(jiān)管工作效能的重要手段，是實施分類監(jiān)管和科學監(jiān)管的重要制度。按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展食品經(jīng)營風險分級管理工作的指導意見》（市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕64號）要求，結(jié)合各地食品經(jīng)營風險分級管理工作探索實踐，制定本《辦法》。各地要按照《辦法》的規(guī)定，有序推進、有效開展食品經(jīng)營風險分級管理工作，進一步提高經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科學性、針對性和有效性。

 

　　二、認真落實食品經(jīng)營風險分級評定工作要求

 

　�。ㄒ唬┤�面啟動餐飲服務(wù)食品安全風險分級評定工作

 

　　省局將食品經(jīng)營風險分級評定工作列入本年度食品安全工作考核，除繼續(xù)實施、全面實現(xiàn)食品銷售風險分級外，《辦法》正式實施后，各地市場監(jiān)管部門要全面啟動轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全風險分級評定工作。按照《辦法》相關(guān)規(guī)定要求，應(yīng)分別根據(jù)各類餐飲服務(wù)主體《靜態(tài)風險表》《動態(tài)風險表》所列項目，于2021年11月30日前完成對屬地餐飲服務(wù)經(jīng)營者和單位食堂（以下統(tǒng)稱“餐飲服務(wù)提供者”）靜態(tài)風險因素和動態(tài)風險因素量化分值現(xiàn)場等級評定工作，全面實現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者食品安全風險動態(tài)管理，并逐級匯總報送落實情況。本通知印發(fā)前已完成評級的本年度可不再重新評級。學校及其周邊（校門外道路兩側(cè)一百米范圍內(nèi)）食品經(jīng)營者均列為D級。對實際已停止經(jīng)營但暫未辦理注銷手續(xù)，或許可地址不存在、該許可經(jīng)營者尚未辦理注銷手續(xù)的經(jīng)營異常情形的食品經(jīng)營者可暫不評級。

 

　　（二）高質(zhì)量完成風險分級評定工作

 

　　食品經(jīng)營風險分級評定對象范圍是取得食品經(jīng)營許可的餐飲服務(wù)經(jīng)營者和單位食堂以及食品銷售經(jīng)營者，以食品經(jīng)營許可統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，并可根據(jù)監(jiān)管需要擴展到集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）貯存服務(wù)提供者等其他食品經(jīng)營主體。2021年11月30日前，各地市場監(jiān)管部門要嚴格按照《辦法》規(guī)定的評定標準和程序，對食品經(jīng)營者開展全覆蓋現(xiàn)場風險等級評定，做到逐戶摸底、逐戶采集、逐戶檢查、逐戶定級，認真完成轄區(qū)食品經(jīng)營風險等級評定工作，建立健全工作臺賬，堅決杜絕弄虛作假等情形發(fā)生，確保風險分級評定工作科學合理、真實有效。

 

　�。ㄈ�）科學確定日常監(jiān)督檢查頻次

 

　　按照動態(tài)風險等級評定就是一次日常監(jiān)督檢查的規(guī)定要求，2021年11月30日之前，要同步完成一次日常監(jiān)督檢查，2021年12月15日前，對風險等級評定為C級風險的食品經(jīng)營者另行開展1次以上日常監(jiān)督檢查，對D級風險等級的食品經(jīng)營者另行開展2次以上日常監(jiān)督檢查。對已開展“雙隨機、一公開”檢查或相關(guān)專項檢查的食品經(jīng)營者，可視為已完成一次日常監(jiān)督檢查。

 

　�。ㄋ模┘涌煨畔⒒�系統(tǒng)建設(shè)

 

　　各地市場監(jiān)管部門要加快推進全省食品安全綜合監(jiān)管平臺和統(tǒng)一行政許可審批平臺的推廣應(yīng)用，確保風險分級主體數(shù)量的完整性和準確性。按照省局統(tǒng)一標準對本地區(qū)已建設(shè)使用的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)的升級改造，不斷提升監(jiān)管的智慧化、信息化水平。

 

　　三、嚴格開展食品經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查

 

　　為提升監(jiān)管工作效能，根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查操作指南〉的通知》（市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕65號）、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（試行）〉的通知》（市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕70號）等文件要求，省局按照分類監(jiān)管的原則，對不同類型食品經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查要點表、動態(tài)風險因素量化分值表進行了內(nèi)容整合。各地市場監(jiān)管部門要按照對不同食品經(jīng)營者風險等級確定的日常監(jiān)督檢查頻次要求，按照日常監(jiān)督檢查要點表等相關(guān)檢查內(nèi)容實施監(jiān)督檢查，要堅持問題為導向，嚴字當頭，嚴格監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，按照“誰檢查、誰負責”工作原則，高質(zhì)量完成日常監(jiān)督檢查工作，提升監(jiān)管有效性、科學性和針對性。

 

　　附件：1-1餐飲服務(wù)提供者靜態(tài)風險因素量化分值表

 

　　1-2食品銷售者靜態(tài)風險因素量化分值表

 

　　1-3集中交易市場開辦者靜態(tài)風險因素量化分值表（參考）

 

　　1-4網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者靜態(tài)風險因素量化分值表（參考）

 

　　1-5食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者靜態(tài)風險因素量化分值表（參考）

 

　　1-6食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）貯存服務(wù)提供者靜態(tài)風險因素量化分值表（參考）

 

　　2-1中大型餐飲服務(wù)單位動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表

 

　　2-2單位食堂動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表

 

　　2-3中央廚房和集體用餐配送單位動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表

 

　　2-4小型餐飲服務(wù)單位動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表

 

　　2-5食品銷售者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表

 

　　2-6集中交易市場開辦者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表

 

　　2-7網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表

 

　　2-8食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表

 

　　2-9食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）貯存服務(wù)提供者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表

 

　　3.食品經(jīng)營者風險等級確定表

 

　　4.食品經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表

 

　　湖南省市場監(jiān)督管理局

 

　　2021年10月15日

 

　　（公開屬性：主動公開）

 

　　湖南省食品經(jīng)營風險分級管理辦法

 

　　第一章 總則

 

　　第一條　為科學有效實施監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源，強化食品經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全風險管理，切實提高食品安全監(jiān)管效能和水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》、國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展食品經(jīng)營風險分級管理工作的指導意見》和原國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

 

　　第二條　本辦法所稱風險分級管理是指市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱“市場監(jiān)管部門”）以風險分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)以及經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄等情況，按照風險評價指標，劃分食品經(jīng)營風險等級，并根據(jù)食品安全日常監(jiān)管實際，對食品經(jīng)營者實施不同程度的監(jiān)督管理。

 

　　第三條　本辦法所稱食品經(jīng)營者包括餐飲服務(wù)提供者（包含餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂）以及食品銷售經(jīng)營者、集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者以及食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）貯存服務(wù)提供者等。

 

　　第四條　食品經(jīng)營風險分級管理工作應(yīng)當遵循風險分析、量化評價、動態(tài)管理、客觀公正的原則。

 

　　第五條　湖南省市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“省局”）負責制定湖南省食品經(jīng)營風險分級管理辦法，并組織實施和檢查指導。

 

　　市、縣級市場監(jiān)管部門負責開展本地區(qū)食品經(jīng)營風險分級管理的具體工作。

 

　　第六條　食品經(jīng)營者應(yīng)當配合市場監(jiān)管部門的風險分級管理工作，不得拒絕、逃避和阻礙。

 

　　第二章 風險分級

 

　　第七條　對食品經(jīng)營者按年度進行風險等級劃分，應(yīng)當結(jié)合食品經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全風險特點，從經(jīng)營食品類別、經(jīng)營規(guī)模（面積）、經(jīng)營方式、經(jīng)營項目、品種數(shù)量、消費對象等靜態(tài)風險因素，和經(jīng)營條件保持、原料控制、經(jīng)營過程控制、管理制度建立及運行等動態(tài)風險因素，確定食品經(jīng)營者風險等級，并根據(jù)食品經(jīng)營者監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實施動態(tài)調(diào)整。

 

　　食品經(jīng)營風險等級從低到高劃分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個等級。

 

　　第八條　省局參照國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展食品經(jīng)營風險分級管理工作的指導意見》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查操作指南》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（試行）》《特殊食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（試行）》，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》所列項目，并結(jié)合本省監(jiān)管工作實際，制定了《餐飲服務(wù)提供者靜態(tài)風險因素量化分值表》（附件1-1）、《食品銷售者靜態(tài)風險因素量化分值表》（附件1-2）、《集中交易市場開辦者靜態(tài)風險因素量化分值表（參考）》（附件1-3）、《網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者靜態(tài)風險因素量化分值表（參考）》（附件1-4）、《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者靜態(tài)風險因素量化分值表（參考）》（附件1-5）、《食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）貯存服務(wù)提供者靜態(tài)風險因素量化分值表（參考）》（附件1-6，以上6個附表簡稱《靜態(tài)風險表》），《中大型餐飲服務(wù)單位動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》（附件2-1）、《單位食堂動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》（附件2-2）、《中央廚房和集體用餐配送單位動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》（附件2-3）、《小型餐飲服務(wù)單位動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》（附件2-4）、《食品銷售者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》（附件2-5）、《集中交易市場開辦者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》（附件2-6）、《網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》（附件2-7）、《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》（附件2-8）、《食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）貯存服務(wù)提供者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》（附件2-9，以上9個附表簡稱《動態(tài)風險表》），《食品經(jīng)營者風險等級確定表》（附件3）、《食品經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》（附件4）。其中動態(tài)風險表可作為日常監(jiān)督檢查要點表使用。

 

　　市級市場監(jiān)管部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對《動態(tài)風險表》進行調(diào)整，并在本地區(qū)組織實施。

 

　　第九條　市場監(jiān)管部門確定食品經(jīng)營者風險等級，采用評分方法進行，以百分制計算。其中，靜態(tài)風險因素量化分值為40分，動態(tài)風險因素量化分值為60分。食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素量化分值，加上動態(tài)風險因素量化分值之和，為該食品經(jīng)營者風險分值。風險分值越高，風險等級越高。

 

　　食品經(jīng)營者風險分值之和為0-30分的，為A級風險；風險分值之和為30-45（不含30）分的，為B級風險；風險分值之和為45-60（不含45）分的，為C級風險；風險分值之和為60（不含60）分以上的，為D級風險。

 

　　第十條　市、縣級市場監(jiān)管部門根據(jù)食品經(jīng)營者年度監(jiān)督檢查記錄，調(diào)整食品經(jīng)營風險等級。

 

　　第三章 程序要求

 

　　第十一條　市、縣級市場監(jiān)管部門評定食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素量化分值時，應(yīng)當調(diào)取食品經(jīng)營者的相關(guān)檔案，根據(jù)《靜態(tài)風險表》所列項目，逐項計分，累加確定食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素量化分值。

 

　　初次評定食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素量化分值時，應(yīng)當組織人員進入經(jīng)營場所按照《靜態(tài)風險表》進行打分評價確定。

 

　　下一年度評定食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素量化分值時，如前一年度未發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素發(fā)生變化的，不需要再進行現(xiàn)場評分，延續(xù)上一年度靜態(tài)風險因素量化分值評定結(jié)果。

 

　　第十二條　食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素發(fā)生變化時，當年度不做調(diào)整，下一年度重新進行評定。

 

　　第十三條　對食品經(jīng)營者動態(tài)風險因素量化分值的評定，可以結(jié)合對食品經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查結(jié)果確定，或者組織人員進入經(jīng)營場所按照《動態(tài)風險表》進行打分評價確定。

 

　　市場監(jiān)管部門利用日常監(jiān)督檢查結(jié)果對食品經(jīng)營者實施動態(tài)風險分值評定，應(yīng)當結(jié)合最近一次日常監(jiān)督全項目檢查結(jié)果的平均值，確定食品經(jīng)營者動態(tài)風險因素量化分值，并根據(jù)動態(tài)風險評價表逐項計分，累加確定。

 

　　市場監(jiān)管部門對食品經(jīng)營者實施動態(tài)風險因素現(xiàn)場打分評價，按照《動態(tài)風險表》確定，必要時，可以聘請專業(yè)技術(shù)人員參與現(xiàn)場打分評價工作。

 

　　第十四條　現(xiàn)場打分評價人員應(yīng)當按要求如實作出評價，并將食品經(jīng)營者存在的主要風險及防范要求告知其負責人。

 

　　第十五條　監(jiān)管人員應(yīng)當根據(jù)量化評價結(jié)果和食品經(jīng)營者類別，填寫《食品經(jīng)營者風險等級確定表》，確定食品經(jīng)營者年度風險等級。

 

　　第十六條　評定新設(shè)立的食品經(jīng)營者的風險等級，原則上應(yīng)當在作出許可決定或準予備案之日起30個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場打分評定動態(tài)風險因素量化分值，根據(jù)實際確定風險等級，并視為完成一次對食品經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查。

 

　　第十七條　市場監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)上一年度食品經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，在每年一季度對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營者的當年度風險等級進行動態(tài)調(diào)整。

 

　　第十八條　存在下列情形之一的，下一年度食品經(jīng)營者風險等級可視情況調(diào)高一個或者兩個等級：

 

　�。ㄒ唬┕室膺`反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得（非法財物）、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

 

　�。ǘ�）有1次及以上國家或者省級監(jiān)督抽檢不符合食品安全標準的；

 

　　（三）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會影響的；

 

　�。ㄋ模┌l(fā)生食品安全事故的；

 

　�。ㄎ澹┎话匆�(guī)定進行產(chǎn)品召回或者停止經(jīng)營的；

 

　　（六）拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進行案件調(diào)查的；

 

　　（七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和市級市場監(jiān)管部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風險等級的情形。

 

　　第十九條　食品經(jīng)營者遵守食品安全法律法規(guī)，當年食品安全監(jiān)督管理記錄中未出現(xiàn)本辦法第十八條所列情形的，下一年度食品經(jīng)營者風險等級可不作調(diào)整。

 

　　第二十條　食品經(jīng)營者符合下列情形之一的，下一年度風險等級可以調(diào)低一個等級：

 

　　（一）連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄無本辦法第十八條所列情形的；

 

　�。ǘ�）獲得良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的；

 

　�。ㄈ�）獲評市級以上放心消費創(chuàng)建示范單位的；

 

　�。ㄋ模┚哂蟹�律、法規(guī)、規(guī)章和市級市場監(jiān)管部門規(guī)定的其他可以下調(diào)風險等級的情形。

 

　　第二十一條　市場監(jiān)管部門應(yīng)當及時將食品經(jīng)營者風險等級評定結(jié)果記入食品安全信用檔案，并根據(jù)風險等級合理確定日常監(jiān)督檢查頻次。

 

　　鼓勵市場監(jiān)管部門采用信息化方式開展風險分級管理工作。

 

　　第四章 結(jié)果運用

 

　　第二十二條　市場監(jiān)管部門根據(jù)食品經(jīng)營者風險等級，結(jié)合當?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，作為制訂年度監(jiān)督檢查計劃的依據(jù)。

 

　　第二十三條　市場監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)食品經(jīng)營者風險等級劃分結(jié)果，對較高風險經(jīng)營者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風險經(jīng)營者的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學配置和有效利用。

 

　�。ㄒ唬�對風險等級為A級風險的食品經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；

 

　�。ǘ�）對風險等級為B級風險的食品經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1—2次；

 

　�。ㄈ�）對風險等級為C級風險的食品經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2—3次；

 

　�。ㄋ模�對風險等級為D級風險的食品經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3—4次。

 

　　具體檢查頻次和監(jiān)管重點由市級市場監(jiān)管部門確定。

 

　　第二十四條　市場監(jiān)管部門應(yīng)當統(tǒng)計分析行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營者風險分級結(jié)果，確定監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位。及時排查食品安全風險隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測中確定重點單位及產(chǎn)品。

 

　　第二十五條　市場監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)風險等級對食品經(jīng)營者進行分類，可以建立行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營者的分類系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺，記錄、匯總、分析食品安全風險分級信息，實行信息化管理。

 

　　第二十六條　市、縣級市場監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)食品經(jīng)營者風險等級和檢查頻次，確定本行政區(qū)域內(nèi)所需檢查力量及設(shè)施配備等，并合理調(diào)整檢查力量分配。

 

　　第二十七條　市場監(jiān)管部門的相關(guān)工作人員在風險分級管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

 

　　第二十八條　食品經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)風險分級結(jié)果，改進和提高經(jīng)營控制水平，強化落實食品安全主體責任。

 

　　第五章 附 則

 

　　第二十九條　市級市場監(jiān)管部門可參照本辦法制定小餐飲、食品攤販等其他食品經(jīng)營者的風險分級管理制度，報省局備案。

 

　　第三十條　本辦法自2021年11月5日起施行，有效期5年。

 

       附件.doc