西安

 

摘 要：本文分析了哈爾濱航空口岸在食品加工企業(yè)推廣HACCP體系有效性以及出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)HACCP體系在食品加工企業(yè)的推廣與應(yīng)用進(jìn)行思考并提出建議。并針對(duì)目前應(yīng)用HACCP體系應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)與弊端，探索了ISO22000標(biāo)準(zhǔn)與HACCP體系有機(jī)結(jié)合，并提出了檢驗(yàn)檢疫部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管的建議，以此來(lái)促進(jìn)提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生安全度，確保檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管有效。

關(guān)鍵詞：航空口岸 HACCP ISO22000 應(yīng)用與結(jié)合 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：

2006年12月，在國(guó)家食品工程檢查團(tuán)檢查北京空港配餐有限公司黑龍江分公司（原黑龍江省民航集團(tuán)有限公司空港食品分公司）的食品衛(wèi)生工作中，檢查團(tuán)對(duì)該企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)考核和產(chǎn)品抽檢結(jié)果評(píng)定為全優(yōu)。現(xiàn)場(chǎng)考核過(guò)程中，檢查團(tuán)對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)為企業(yè)設(shè)計(jì)的流程、布局以及所建立的應(yīng)用HACCP的食品安全管理體系予以肯定。由此，引發(fā)了本文對(duì)HACCP體系在航空口岸食品生產(chǎn)加工企業(yè)推行與探索的思考。

1.哈爾濱航空口岸推廣食品生產(chǎn)加工企業(yè)HACCP體系現(xiàn)狀

HACCP體系作為我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫管理部門(mén)對(duì)出口食品企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要措施。在過(guò)去幾年里，黑龍江局在哈爾濱航空口岸的食品生產(chǎn)加工企業(yè)積極推行HACCP體系。尤其針對(duì)哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空食品加工企業(yè)的積極指導(dǎo)，使企業(yè)應(yīng)用HACCP體系，提高了企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量效益，取得明顯效果。哈爾濱航空食品加工企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施較好、質(zhì)量管理意識(shí)較強(qiáng)、對(duì)HACCP認(rèn)知度較高，比較容易企業(yè)通過(guò)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的培訓(xùn)、咨詢(xún)等方式建立HACCP體系，并以此來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范和控制企業(yè)的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生管理。就目前的狀態(tài)而言，哈爾濱航空食品加工企業(yè)應(yīng)用HACCP體系管理效果很好，確保了哈爾濱航食生產(chǎn)鏈的質(zhì)量、衛(wèi)生和安全。

1.1食品加工企業(yè)推行HACCP體系的有效性。在實(shí)際監(jiān)管工作中，我們發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中，考慮最多的是銷(xiāo)售額和利潤(rùn)。當(dāng)食品安全與銷(xiāo)售和利潤(rùn)發(fā)生沖突時(shí)，食品安全很少會(huì)被作為第一要素考慮。而航空食品卻不同，無(wú)論是政府還是機(jī)場(chǎng)當(dāng)局，甚至企業(yè)本身都會(huì)認(rèn)為食品安全應(yīng)該是食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的最起碼承諾�？梢哉f(shuō)，當(dāng)今國(guó)際很多航空食品生產(chǎn)企業(yè)都在應(yīng)用HACCP體系對(duì)其生產(chǎn)安全危害實(shí)施控制。其在生產(chǎn)過(guò)程管理和最終產(chǎn)品體現(xiàn)出的有效性、預(yù)防性、實(shí)用性逐漸被世界各國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)所承認(rèn)和接納。

1.2航空食品生產(chǎn)企業(yè)推行過(guò)程的問(wèn)題。在黑龍江局向航空食品生產(chǎn)加工企業(yè)推行HACCP體系的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題，應(yīng)在今后的推廣和認(rèn)證HACCP體系中引起我們的注意。

1.2.1獲證企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)問(wèn)題。在企業(yè)獲得了HACCP認(rèn)證后，員工在實(shí)際工作中按HACCP體系要求貫徹執(zhí)行主動(dòng)性不強(qiáng)。一定意義上講，是在宣貫和運(yùn)行過(guò)程中企業(yè)HACCP體系管理人員得不到充分培訓(xùn)。其原因是企業(yè)在推行HACCP體系時(shí)，個(gè)別企業(yè)為了節(jié)約成本，減少了教育培訓(xùn)的費(fèi)用，管理人員和普通員工HACCP知識(shí)培訓(xùn)不到位，不能很好地理解和執(zhí)行HACCP體系的要求。加之企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于接洽業(yè)務(wù)、銷(xiāo)售產(chǎn)品，忽略了產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的HACCP體系管理，即使有時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

1.2.2企業(yè)管理問(wèn)題。企業(yè)管理上存在短期行為。先進(jìn)的管理方法和企業(yè)的習(xí)慣做法存在一定的矛盾。航空食品生產(chǎn)企業(yè)固有的管理模式與先進(jìn)的HACCP體系管理思想不能完全同步和一致，監(jiān)管中存在一定難度。

1.2.3檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督問(wèn)題。目前多數(shù)企業(yè)還不能夠把檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的監(jiān)督管理真正納入到企業(yè)的HACCP體系當(dāng)中來(lái)實(shí)施有效管理。一般來(lái)講，還單純地把檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的監(jiān)督管理作為外部管理的一部分，分立了檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)HACCP體系有效的促進(jìn)作用，反而在具體操作上形成了反作用力。尤其個(gè)別企業(yè)，錯(cuò)誤地認(rèn)為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的監(jiān)管是多余的，給企業(yè)的自身管理循環(huán)造成障礙。

2.思考

實(shí)施食品加工企業(yè)的HACCP體系管理已成為現(xiàn)代食品行業(yè)所追求的核心管理目標(biāo)，也是各國(guó)政府致力于不斷加強(qiáng)對(duì)食品安全行政監(jiān)管力度的主要方向。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，解決以上問(wèn)題需要多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合協(xié)作。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)在出口食品加工企業(yè)的HACCP體系應(yīng)用上，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從技術(shù)上給予指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高滿(mǎn)足發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易的技術(shù)性要求的能力，在監(jiān)管中確保企業(yè)的食物鏈安全。分析哈爾濱航空口岸推廣HACCP體系認(rèn)證過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，思考如何引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用通過(guò)HACCP體系來(lái)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，從而提高企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。感覺(jué)到，必須采取以下幾項(xiàng)措施才能確保HACCP體系的良好運(yùn)行和有效。

　　2.1加強(qiáng)HACCP體系的宣教。充分加強(qiáng)HACCP體系的宣傳、培訓(xùn)工作，使更多的出口食品生產(chǎn)企業(yè)了解HACCP體系的作用，從而利用HACCP體系對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效管理，是強(qiáng)化食品鏈監(jiān)管的重要途徑。宣教的同時(shí)，要把國(guó)外對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的要求有針對(duì)性地及時(shí)告知企業(yè)，讓企業(yè)未雨綢繆，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)、降低成本的目的。

　　2.2實(shí)施HACCP體系的強(qiáng)制管理。不同風(fēng)險(xiǎn)、不同類(lèi)型的產(chǎn)品要適當(dāng)區(qū)別。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、危害大、涉及面廣的產(chǎn)品要強(qiáng)制其實(shí)施HACCP體系，而對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的企業(yè)可適當(dāng)放寬要求，建立關(guān)鍵控制點(diǎn)就可以了。因此，在實(shí)施強(qiáng)制性管理中，將有限的精力集中起來(lái)，重點(diǎn)抓好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控工作，促進(jìn)企業(yè)確保產(chǎn)品安全質(zhì)量。相應(yīng)，在強(qiáng)制監(jiān)管中，對(duì)HACCP證書(shū)也應(yīng)實(shí)行等級(jí)量化考核制度。通過(guò)審核與考核，來(lái)反映企業(yè)的真實(shí)管理水平，確保監(jiān)管的實(shí)效性。

　　2.3關(guān)注HACCP體系認(rèn)證之后的后續(xù)監(jiān)管。任何一種先進(jìn)的管理方法，在運(yùn)行初期肯定效果不能充分顯示，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間形成規(guī)范管理習(xí)慣，質(zhì)量管理體系成為每一個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生巨大的管理效益。因此，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要發(fā)揮監(jiān)管作用，采取有效的監(jiān)管措施，促進(jìn)企業(yè)的HACCP體系順利運(yùn)行，確保企業(yè)建立起長(zhǎng)效機(jī)制和自律體系。

　　2.4發(fā)揮HACCP體系在實(shí)際運(yùn)行中的交互作用。出口食品生產(chǎn)企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和官方機(jī)構(gòu)三方都要重視HACCP體系的作用，要把各方融入到企業(yè)的管理鏈中，形成一個(gè)封閉的“環(huán)”。也就是說(shuō)，企業(yè)要有運(yùn)用先進(jìn)管理理念的意識(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格考核，官方機(jī)構(gòu)要認(rèn)真驗(yàn)證、熱情幫扶，三者相互促進(jìn)、相互制約、共同提高，把各個(gè)方面的因素融入到HACCP體系當(dāng)中去，提高該體系的實(shí)際運(yùn)行效果和確保體系的完整性。

3.HACCP體系與ISO22000標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管研討

當(dāng)前，隨著關(guān)稅壁壘的弱化，貿(mào)易的技術(shù)性壁壘越來(lái)越成為發(fā)達(dá)國(guó)家限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的手段，無(wú)疑實(shí)行HACCP體系管理仍是跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘最有效的手段之一。黑龍江局在管理進(jìn)出口食品企業(yè)的過(guò)程中，針對(duì)在HACCP體系實(shí)施中缺乏專(zhuān)業(yè)人員、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱等問(wèn)題，認(rèn)真研究加強(qiáng)了HACCP體系的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高評(píng)審人員和企業(yè)的HACCP體系小組成員的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。同時(shí)，積極促進(jìn)企業(yè)建立良好的生產(chǎn)規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序、人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)和產(chǎn)品召回等基礎(chǔ)計(jì)劃，為實(shí)行HACCP體系管理提供支撐。但是，由于日益頻發(fā)的食品安全事件增多暴露出的體系漏洞和企業(yè)缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及提升內(nèi)部管理能力的多方面原因，迫切要求檢驗(yàn)檢疫部門(mén)積極推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用ISO22000標(biāo)準(zhǔn)。作為首個(gè)國(guó)際統(tǒng)一的食品安全管理體系，并對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)行管理控制的ISO22000標(biāo)準(zhǔn)，已在2005年9月份發(fā)布，并于2006年轉(zhuǎn)為國(guó)標(biāo)。因此，探討該標(biāo)準(zhǔn)與HACCP體系有機(jī)結(jié)合，是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，確保食品安全的重要途徑之一。

3.1通過(guò)推行ISO22000標(biāo)準(zhǔn)融入HACCP體系中進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效能。ISO22000標(biāo)準(zhǔn)就是試圖確保食品供應(yīng)鏈中沒(méi)有薄弱環(huán)節(jié)，它是貫穿于整個(gè)食品供應(yīng)鏈上的要求。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)則可以通過(guò)它在食物鏈中加大監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。一方面通過(guò)事先對(duì)生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))全過(guò)程的分析，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式，對(duì)確認(rèn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行有效的管理；另一方面將“應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)”和“產(chǎn)品召回程序”作為系統(tǒng)失效的后續(xù)補(bǔ)救手段，以減少食品安全事件對(duì)消費(fèi)者遭受的不良影響。通過(guò)推行ISO22000標(biāo)準(zhǔn)融入HACCP體系中，在實(shí)際運(yùn)行中，加強(qiáng)有關(guān)各方的溝通與互動(dòng)，會(huì)提升食品鏈的監(jiān)管質(zhì)量，并有效提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際市場(chǎng)的能力。同時(shí)，將進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效能，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步建立了一個(gè)切實(shí)可行的、運(yùn)行有效的質(zhì)量保證體系。

3.2實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”的科學(xué)管理取保通關(guān)高效有序。轉(zhuǎn)變觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)HACCP體系、ISO22000標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式結(jié)合。在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中，按照國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)審的企業(yè)可以進(jìn)行分類(lèi)管理。既方便企業(yè)，減少檢驗(yàn)批次，縮短檢驗(yàn)周期，使產(chǎn)品順利出口，又便于監(jiān)管。通過(guò)，對(duì)最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管過(guò)程前移，使不合格的因素在生產(chǎn)過(guò)程中得到控制，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)日常監(jiān)管和出口成品抽查可以有效控制產(chǎn)品質(zhì)量，加快出口放行速度，為企業(yè)縮短交貨期，減少產(chǎn)品庫(kù)存，提高資金利用率，爭(zhēng)取更多商機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“大通關(guān)”。使檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，把握工作重點(diǎn)，從以往單純的成品檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)控，以最少的人員獲取最大的效益，把更多的時(shí)間和精力投入到對(duì)出口企業(yè)的日常監(jiān)督管理中，既能保證工作質(zhì)量，又能夠提高通關(guān)速度，真正達(dá)到“管理科學(xué)、監(jiān)管有效、提高效率”的目的。

3.3提升檢驗(yàn)檢疫的內(nèi)部管理水平。在應(yīng)用HACCP體系的食品生產(chǎn)加工企業(yè)中推行ISO22000標(biāo)準(zhǔn)，將促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫更加規(guī)范化地監(jiān)管企業(yè)有效實(shí)施涉及產(chǎn)品安全衛(wèi)生的可朔性管理，提高企業(yè)的管理水平的同時(shí)，還會(huì)提高檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部行政管理的提高。在實(shí)際監(jiān)管當(dāng)中規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)透明的監(jiān)管模式，促進(jìn)形成規(guī)范有序的口岸檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法環(huán)境。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上，在航空食品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，向食品生產(chǎn)加工企業(yè)推行HACCP體系，并逐漸提倡和要求企業(yè)采用ISO22000標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理企業(yè)，確保食品安全衛(wèi)生質(zhì)量，預(yù)防與控制從食品生產(chǎn)的原料、加工到儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等全過(guò)程可能存在的安全危害，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，將有助于食品生產(chǎn)企業(yè)的管理效能和產(chǎn)品的安全可靠性。作為出口食品監(jiān)管的政府監(jiān)管，有責(zé)任積極推行新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施檢驗(yàn)檢疫管理中，需要檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)檢測(cè)水平來(lái)確保監(jiān)管的可靠度，使轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫支持和嚴(yán)密監(jiān)管下，確保企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和食品安全。食品安全保證體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、保障到位、責(zé)任到位，扎實(shí)推進(jìn)HACCP體系在食品生產(chǎn)加工企業(yè)的應(yīng)用，以及ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，進(jìn)而提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生安全和生產(chǎn)質(zhì)量，全面提升企業(yè)的食品安全管理水平。

4.1精心組織，周密安排。包括HACCP體系的食品安全保證體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒。尤其是HACCP體系和ISO22000標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的應(yīng)用還有許多方面需要深入研究。因此，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從食品生產(chǎn)加工企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，探索從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程食品安全保證體系建設(shè)的工作思路和方法，通過(guò)結(jié)合ISO22000標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保HACCP體系的有效性。

4.2加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)管出口。必需加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，積極開(kāi)展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，確保企業(yè)通過(guò)HACCP體系和ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的有效應(yīng)用，來(lái)促進(jìn)食品生產(chǎn)見(jiàn)工企業(yè)的食品安全體系和質(zhì)量追溯體系的建立。

4.3信息互通，服務(wù)企業(yè)。在HACCP體系的應(yīng)用過(guò)程中，信息至關(guān)重要，尤其是現(xiàn)今的管理理念和模式對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者維權(quán)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)日常信息溝通，及時(shí)收集和真實(shí)記錄試點(diǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全狀況，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，提高HACCP體系應(yīng)用的有效性。

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Promotes the HACCP system initiation by the Harbin aviation port to apply this system and the ISO22000 standard union examination quarantine supervising and managing ponder to food production processing enterprise

Xi'an

 

Abstract

This article analyzed the Harbin aviation port to promote the questioning the food processing enterprise which the HACCP system validity swell as appeared, carried on to the HACCP system in the food processing enterprise's promotion and the application pondered and put forward the proposal. And aims at present to apply the HACCP system application the superiority and the malpractice, has explored theISO22000 standard and the HACCP system organic synthesis, and proposed the examination quarantine department strengthens supervising and managing the suggestion, promotes by this to enhance food production processing enterprise the hygienic degree of security, guarantees the examination quarantine supervising and managing to be effective.

Keywords: Aviation port HACCP ISO22000 application and union ponder