我國進(jìn)出口食品安全的風(fēng)險交流包括風(fēng)險評估者、風(fēng)險管理者及社會相關(guān)團(tuán)體公眾之間各個方面的信息交流。這包括信息傳遞機制、信息內(nèi)容、交流的及時性、所使用的資料、信息的使用和獲得、交流的目的、可靠性和意義。
隨著公眾對食品安全的關(guān)注日益增強，國際將貿(mào)易的競爭日益激烈，對風(fēng)險交流提出了更多的要求，要求無論是科學(xué)工作者、管理者還是公眾等有關(guān)各方進(jìn)行相互對話，用清楚、全面的詞句解釋食品中各種危害所帶來的風(fēng)險的嚴(yán)重性和程度，使公眾感到可靠和值得信任。這要求風(fēng)險交流者認(rèn)識和克服目前知識中的不足以及風(fēng)險評估中的不確定性所帶來的障礙。同時我們要及時掌握國際動態(tài)，與國際組織及各進(jìn)出口食品貿(mào)易相關(guān)國家做好信息的交流。
2.3.1風(fēng)險交流是風(fēng)險分析的一個重要組成部分
風(fēng)險交流是食品安全性風(fēng)險分析過程中三大組成部分之一，風(fēng)險評估是定性或定量地描述風(fēng)險的過程。風(fēng)險管理是為確保適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平而權(quán)衡、選擇各種措施，并實施控制手段，因此風(fēng)險交流作為風(fēng)險分析的重要組成部分，是恰當(dāng)?shù)孛鞔_我國進(jìn)出口貿(mào)易中風(fēng)險問題以及制定、理解和作出最佳風(fēng)險管理決策的必要和關(guān)鍵的途徑。通過風(fēng)險交流所提供的一種綜合考慮所有相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的方法，為風(fēng)險評估過程中應(yīng)用某項決及相應(yīng)的政策措施提供指導(dǎo)，在明確和應(yīng)用這一領(lǐng)域的政策時，風(fēng)險管理者和風(fēng)險評估者之間，以及他們與其他有關(guān)各方之間保持公開的交流，這是及其重要的。
在正式的進(jìn)行風(fēng)險評估前，有關(guān)各方須收集適當(dāng)?shù)男畔砻枥L一個“風(fēng)險的概況”。它描述食品安全問題及其來源，確定與各種風(fēng)險管理決定有關(guān)的危害因素。這通常包括一系列初步的風(fēng)險評估工作，而這些工作有賴于有效的風(fēng)險交流。通過風(fēng)險交流將某些解決食品安全問題的措施上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，從而為我國標(biāo)準(zhǔn)的制定提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
風(fēng)險描述是將食品安全性風(fēng)險評估的信息向風(fēng)險管理者和其他有關(guān)各方進(jìn)行交流的最初途徑。因此，在風(fēng)險描述中，定量評估應(yīng)該有有關(guān)風(fēng)險的性質(zhì)以及證據(jù)的充分的資料支持。在定量的風(fēng)險評估方面，交流確實存在內(nèi)在的困難，這包括既要保證清楚地解釋風(fēng)險描述中內(nèi)在科學(xué)的不確定性，又要保證對被交流者不能用難懂的科學(xué)術(shù)語和技術(shù)行話。風(fēng)險評估者、風(fēng)險管理者和其他各方的交流，都應(yīng)該采用適合的目標(biāo)人群的語言和概念。
風(fēng)險交流有利于風(fēng)險管理者在風(fēng)險分析過程中確定和權(quán)衡所選擇的政策和作出的決定。所有有關(guān)各方之間相互交流也有助于保證透明度、促進(jìn)一致性，并提高風(fēng)險管理水平。在可行的和合理的范疇內(nèi)，有關(guān)各方應(yīng)參與確定管理措施、制定選擇時采用的標(biāo)準(zhǔn)和提供實施與評估措施的相關(guān)資料。當(dāng)達(dá)成最終的風(fēng)險管理決定時，使有關(guān)各方清楚地了解決策的基礎(chǔ)是十分重要的。
在確定風(fēng)險管理措施時，風(fēng)險管理者通常需要考慮在風(fēng)險評估中除科學(xué)因素外的其他因素，這對國家政府一級管理者來說，是特別重要的。就有關(guān)社會、經(jīng)濟、宗教、道德和其他問題進(jìn)行相互交流是必不可少的，這樣就使得這些問題能夠得到公開地討論和解決。
起草有關(guān)風(fēng)險性的宣傳材料是風(fēng)險交流過程的一個重要步驟，也是一個需要認(rèn)真考慮和專門從事的工作，同樣也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾�。良好的風(fēng)險交流和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險信息，不是減少矛盾和不信任的唯一途徑，但不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險交流和信息肯定會增加矛盾和不信任。
2.3.2風(fēng)險交流的目的
風(fēng)險交流的根本目標(biāo)是用清晰、易懂的術(shù)語向具體的交流對象提供有意義的、相關(guān)的和準(zhǔn)確的信息，這也許不能解決各方存在的所有分歧，但可有助于更好地理解各種分歧，也可以更廣泛的理解和接受風(fēng)險管理的決定。有效的風(fēng)險交流應(yīng)該具有建議和維護(hù)義務(wù)以及相互信任的目標(biāo)，使之推進(jìn)風(fēng)險管理措施在所有各方之間達(dá)到更高程度的和諧一致，并得到各方的支持。
風(fēng)險交流的主要目標(biāo)為：
l 通過所有的參與者，在風(fēng)險分析過程中提高對所研究的特定問題的認(rèn)識和理解；
l 在達(dá)成和執(zhí)行風(fēng)險管理決定時增加一致化和透明度；
l 為理解建議的或執(zhí)行中的風(fēng)險管理決定提供堅實的基礎(chǔ)；
l 改善風(fēng)險分析過程中的整體效果和效率；
l 制定和實施作為風(fēng)險管理選項的有效的信息和教育計劃；
l 培養(yǎng)公眾對于食品供應(yīng)安全性的信任和信心；
l 加強所有參與者的工作關(guān)系和相互尊重；
l 在風(fēng)險情況交流過程中，促進(jìn)所有有關(guān)團(tuán)體的適當(dāng)參與；
l 就有關(guān)團(tuán)體對于與食品及相關(guān)問題的風(fēng)險的知識、態(tài)度、估價、實踐、理解進(jìn)行信息交流。
2.3.3風(fēng)險交流的要素
風(fēng)險交流的要素包括：風(fēng)險的性質(zhì)，利益的性質(zhì)，風(fēng)險評估的不確定性，風(fēng)險管理的選擇。
2.3.3.1風(fēng)險的性質(zhì)
l 危害的特征和重要性；
l 風(fēng)險的大小和嚴(yán)重程度；
l 情況的緊迫性；
l 風(fēng)險的變化趨勢；
l 危害暴露的可能性；
l 暴露的分布；
l 能夠構(gòu)成顯著風(fēng)險的暴露量；
l 風(fēng)險人群的特點和規(guī)模；
l 最高風(fēng)險人群。
1.1.1.1利益的性質(zhì)
l 與每種風(fēng)險有關(guān)的實際或預(yù)期利益；
l 收益者和收益方式；
l 風(fēng)險和利益的平衡點；
l 利益的大小和重要性；
l 所受影響人群的全部利益。
1.1.1.2風(fēng)險評估的不確定性
l 評估風(fēng)險的方法；
l 每種不確定性的重要性；
l 所得資料的缺點和不準(zhǔn)確度；
l 估計所依據(jù)的假設(shè)；
l 估計對假設(shè)變化的敏感度；
l 風(fēng)險評估結(jié)論的變化對風(fēng)險管理的影響。
1.1.1.3風(fēng)險管理的選擇
l 控制或管理風(fēng)險的行動；
l 個人可采取的降低其風(fēng)險的行動；
l 選擇特定的風(fēng)險管理選項的理由；
l 特定措施的有效性；
l 特定措施的利益；
l 風(fēng)險管理的費用和費用的出處；
l 執(zhí)行風(fēng)險管理措施后仍然存在的風(fēng)險。
2.3.4風(fēng)險交流的原則
l 認(rèn)識交流對象。在制作風(fēng)險交流的信息資料時，應(yīng)該分析交流對象，了解他們的動機和觀點。除了總的知道交流對象是誰外，更需要把他們分組對待，甚至于把他們作為個體，來了解他們的情況，并與他們保持一條開放的交流渠道。傾聽所有有關(guān)各方的意見是風(fēng)險交流的一個重要組成部分。
l 科學(xué)專家的參與。作為風(fēng)險評估者，科學(xué)家必須有能力解釋風(fēng)險評估的概念和過程。他們要能夠解釋其評估的結(jié)論和科學(xué)數(shù)據(jù)以及評估所基于的假設(shè)和主管判斷，以使風(fēng)險管理者和其他有關(guān)各方能清楚地了解其所處風(fēng)險。而且，他們還必須能夠清楚地表達(dá)出他們知道什么，不知道什么，并且解釋風(fēng)險評估過程的不確定性。反過來說，風(fēng)險管理者也必須能夠解釋風(fēng)險管理決定是怎樣作出的。
l 建立交流的專門技能。成功的風(fēng)險交流需要有向所有有關(guān)各方傳達(dá)易理解的有用信息的專門技能。風(fēng)險管理者和技術(shù)專家可能沒有時間或技能去完成復(fù)雜的交流任務(wù)，比如對各種各樣的交流對象（公眾、企業(yè)、媒體等）的需求作出答復(fù)，并且撰寫有效信息資料。所以，具有風(fēng)險交流技能的人員應(yīng)該盡早地參與進(jìn)來。這種技能可以靠培訓(xùn)和實踐獲得。
l 確保信息來源可靠。來源可靠的信息比來源不可靠的信息更可能影響公眾對風(fēng)險的看法。對某一對象，根據(jù)危害的性質(zhì)以及文化、社會和經(jīng)濟狀況和其他因素的不同，來源的可靠也會有變化。如果，從多種來源的消息是一致的，那么其可靠性就得到加強。決定來源可靠性的因素包括被承認(rèn)的能力或技能、可信任度、公證性以及無偏性。如：消費者認(rèn)為同“可靠性高”相聯(lián)系的詞包括基于事實、有相關(guān)知識的、專家、公眾福利、負(fù)責(zé)的、真實的以及好的“追蹤報道”。信任和可靠性必須不斷培養(yǎng)，不然，他們會因缺乏效果的或不適當(dāng)?shù)慕涣鞫艿狡茐幕驌p失。有效的交流承認(rèn)目前存在的問題和困難，它在內(nèi)容和方法上是公開的，并且是及時的。消息的及時傳遞是及其重要的。因為許多爭論都集中于這個問題，即“問什么不早點告訴我們”而不是風(fēng)險本身。對信息的遺漏、歪曲和出于自身利益的聲明從長遠(yuǎn)來看，都會損害可靠性。
l 分擔(dān)責(zé)任。國家、地區(qū)和地方政府機構(gòu)都對風(fēng)險交流負(fù)有根本的責(zé)任。公眾期望政府在管理公眾健康的風(fēng)險方面起領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)風(fēng)險管理的決定是采取強制或非強制的自愿控制措施時，更是這樣。如果是自愿控制，交流時應(yīng)解釋為什么不采取行動是最佳措施。為了了解公眾所關(guān)注的問題，并且確保風(fēng)險管理的決定已以適當(dāng)?shù)姆绞交卮鹆诉@些問題，政府需要確定公眾對風(fēng)險知道些什么，以及公眾對各種風(fēng)險管理措施的看法。
媒體在交流過程中扮演一個必不可少的角色，因而也分擔(dān)這些責(zé)任。在交流過程中，涉及人類健康的緊急事件，特別是有潛在嚴(yán)重健康后果的風(fēng)險，如：食源性疾病，就不能等同于非緊急的食品安全問題。企業(yè)對風(fēng)險交流也負(fù)有責(zé)任，尤其是其產(chǎn)品或加工過程所產(chǎn)生的風(fēng)險。即使參與風(fēng)險交流的各方（如：政府、企業(yè)、媒體）的各自作用不同，但都對交流的結(jié)果負(fù)有共同的責(zé)任。因為管理措施必須以科學(xué)為基礎(chǔ)，所以，所有參與風(fēng)險交流的各方，都應(yīng)了解風(fēng)險評估的基本原則和支持?jǐn)?shù)據(jù)以及作出風(fēng)險管理決定的政策依據(jù)。
l 分清“科學(xué)”和“價值判斷”兩者的區(qū)別。在考慮風(fēng)險管理措施時，有必要將“事實”與“價值”分開。在實際中，及時報道所了解的事實以及在建議的或?qū)嵤┲械娘L(fēng)險管理決定中包含的不確定性是十分有用的。風(fēng)險交流有責(zé)任說明所了解的事實，以及這種認(rèn)識的局限性。而“價值判斷”包含在“可接受的風(fēng)險水平”這個概念中。因而，風(fēng)險交流者應(yīng)該能夠?qū)娬f明可接受的風(fēng)險水平的理由。許多人將“安全的食品”理解為零風(fēng)險的食品，但眾所周知零風(fēng)險通常是不可能達(dá)到的。在實際中，“安全的食品”通常意味著食品是“足夠安全的”。解釋清楚這一點，是風(fēng)險交流的一個重要功能。
l 確保透明度。為了使公眾接受風(fēng)險分析過程及其結(jié)果，要求這個過程必須是透明的。除因為合法原因需保密（比如：專利信息或數(shù)據(jù)），風(fēng)險分析中的透明度必須體現(xiàn)在其過程的公開性和可供有關(guān)各方審議兩方面。在風(fēng)險管理者，公眾和有關(guān)各方之間進(jìn)行的有效的雙向交流是風(fēng)險管理的一個必不可少的組成部分，也是確保透明度的關(guān)鍵。
l 正確認(rèn)識風(fēng)險。要正確認(rèn)識風(fēng)險，一種方法是研究形成風(fēng)險的工藝或加工過程；另一種方法，是將所討論的風(fēng)險與其他相似的更熟悉的風(fēng)險相比較。一般來說，風(fēng)險比較只在下列情況下采用：
（1） 兩個（或所有）風(fēng)險評估是同樣合理的；
（2） 兩個（或所有）風(fēng)險評估都與特定對象有關(guān)；
（3） 在所有風(fēng)險評估中，不確定性的程度是相似的；
（4） 對象所關(guān)注的問題得到認(rèn)可并著手解決；
（5） 有關(guān)物質(zhì)、產(chǎn)品或活動本身都是直接可比的，包括直接可比的，包括直覺和非直覺暴露的概念。
2.3.5風(fēng)險交流的作用和責(zé)任
政府
不管采用什么方法來管理危害公眾健康的風(fēng)險，政府都對風(fēng)險交流負(fù)有根本的責(zé)任。當(dāng)風(fēng)險管理的職責(zé)放在使有關(guān)各方充分了解和交流信息的職責(zé)上時，政府的決策就有義務(wù)保證，參與風(fēng)險分析的有關(guān)各方有效地交流信息。同時風(fēng)險管理者還有義務(wù)了解和回答公眾關(guān)注的危害健康的風(fēng)險問題。
在交流風(fēng)險信息時，政府應(yīng)該盡力采用一致的和透明的方法。進(jìn)行交流的方法應(yīng)根據(jù)不同問題和不同對象而有所不同。這在處理不同特定人群對某一風(fēng)險有著不同看法時最為明顯。這些認(rèn)識上的差異可能取決于經(jīng)濟、社會和文化上的不同，應(yīng)該得到承認(rèn)和尊重。只有其所產(chǎn)生的結(jié)果（即有效地控制風(fēng)險）才是最重要的。用不同方法產(chǎn)生相同結(jié)果是可以接受的。
通常政府有責(zé)任進(jìn)行公共健康教育，并向衛(wèi)生界傳達(dá)有關(guān)信息。在這些工作中，風(fēng)險交流能夠?qū)⒅匾男畔鬟f給特定對象，如孕婦和老年人。
企業(yè)界
企業(yè)有責(zé)任保證其生產(chǎn)的食品的質(zhì)量和安全。同時，企業(yè)也同政府一樣，有責(zé)任將風(fēng)險信息傳遞給消費者。企業(yè)全面參與風(fēng)險分析工作，對做出有效的決定是十分必要的，并且這可以為風(fēng)險評估和管理提供一個主要的信息來源。企業(yè)和政府間經(jīng)常性的信息交流通常涉及在制定標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)新技術(shù)、新成分或新標(biāo)簽的過程中的各種交流。在這方面，食品標(biāo)簽已經(jīng)、并通常用于傳遞有關(guān)食物成分以及如何安全食用的信息。將標(biāo)簽作為交流手段，使之成為風(fēng)險管理的一種方法。
風(fēng)險管理的一個目標(biāo)是確定最低的、合理的和可接受的風(fēng)險。這就要求對食品加工和處理過程中一些特定信息有一定了解，而企業(yè)對這些信息具有最好的認(rèn)識，這對風(fēng)險管理和風(fēng)險評估者擬定有關(guān)文件和方案時將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
消費者和消費者組織
在公眾看來，廣泛而公開地參與國內(nèi)的風(fēng)險分析工作，是切實保護(hù)公眾健康的一個必要因素。在風(fēng)險分析過程的早期，公眾或消費者組織的參與有助于確保消費者關(guān)注的問題得到重視和解決，并且還會使公眾更好地理解風(fēng)險評估過程，以及如何做出風(fēng)險決定。而且這能夠進(jìn)一步為由風(fēng)險評估產(chǎn)生的風(fēng)險管理決定提供支持。消費者和消費者組織有責(zé)任向風(fēng)險管理者表達(dá)他們對健康風(fēng)險的關(guān)注和觀點。消費者組織應(yīng)經(jīng)常和企業(yè)政府一起工作，以確保消費者關(guān)注的風(fēng)險信息得到很好的傳播。
學(xué)術(shù)界和研究機構(gòu)
學(xué)術(shù)界和研究機構(gòu)的人員，以他們對于健康和食品安全的科學(xué)專業(yè)知識，以及識別危害的能力，在風(fēng)險分析過程中發(fā)揮重要作用。媒體或其他有關(guān)各方可能會請他們評論政府的決定。通常，他們在公眾和媒體心目中具有很高的可信度，同時也可作為不受其他影響的信息來源。研究消費者對風(fēng)險的認(rèn)識或如何與消費者進(jìn)行交流，以及評估交流的有效性，這些科研工作者也可有助于風(fēng)險管理者尋求對風(fēng)險交流方法和策略的建議。
媒體
媒體在風(fēng)險交流中顯然也起到非常關(guān)鍵的作用。公眾得到的有關(guān)食品的健康風(fēng)險信息大部分是通過媒體獲得的。各種大眾媒體針對不同事件、不同場合以及不同媒體發(fā)揮著各式各樣的作用。媒體可以僅僅是傳播信息，但也可制造或說明信息。媒體并不局限于從官方獲得信息，它們的信息常常反映出公眾和社會其他部門所關(guān)注的問題。這使得風(fēng)險管理者可以從媒體中了解到以前未認(rèn)識到的公眾關(guān)注的問題。所以媒體能夠并且確實促進(jìn)了風(fēng)險交流工作。
2.3.6有效風(fēng)險交流的策略
在風(fēng)險分析的全過程中，為切實保障風(fēng)險管理的策略能有效地把危害公眾健康的各種食源性風(fēng)險降到最低限度，信息交流始終扮演著一個及其重要的角色。在這個過程中，許多交流都是在風(fēng)險管理者和風(fēng)險評估者之間進(jìn)行重復(fù)的意見交換。兩個關(guān)鍵步驟――危害識別與風(fēng)險管理措施的選擇——均要求在所有有關(guān)各方之間進(jìn)行風(fēng)險交流，以幫助增加管理決定的透明度和提高人們對結(jié)論的接受水平。
但在風(fēng)險交流過程中也存在許多的障礙如：風(fēng)險分析過程內(nèi)部的障礙包括信息的獲取，以及在風(fēng)險分析過程中缺乏那些與結(jié)果有顯著關(guān)系的方面的參與�？梢哉f是有效的風(fēng)險交流的一個重要障礙。進(jìn)行風(fēng)險分析所需要的重要信息并不總是能輕易地從掌握這些信息的人(組織)手中獲得。有時，企業(yè)或其他私人可能有某一風(fēng)險的專門信息，但是，出于保護(hù)其競爭地位的需要或其他商業(yè)目的，他們不愿與政府機構(gòu)分享這些信息。另一方面，政府機構(gòu)也可能由于各種各樣的原因，不愿公開討論他們所掌握的食品所處的風(fēng)險。無論是風(fēng)險管理者，還是其他有關(guān)方面，在任何情況下，完全無法獲得風(fēng)險的關(guān)鍵資料，使在危害識別和風(fēng)險管理中的交流工作更加困難。
此外風(fēng)險交流還存在來自一般情況的交流障礙如：觀念不同，理解不同，缺乏對科學(xué)過程的理解，信息來源的可信度以及媒體，其他社會因素等帶來的交流障礙。
風(fēng)險交流發(fā)生在許多不同種情況下，研究和經(jīng)驗都表明應(yīng)有不同的風(fēng)險交流策略來適應(yīng)不同的情況。雖然有許多相似之處，但是，處理食品安全的緊急事件和與公眾進(jìn)行食品技術(shù)的風(fēng)險和利益的對話，以及交流那些針對慢性和低的食品風(fēng)險的信息所需要的策略之間在許多方面都不同。
2.3.6.1有效風(fēng)險交流的一般要求
有效的風(fēng)險交流的許多要求，特別是那些涉及公眾的要求，可以按以下風(fēng)險交流過程的系統(tǒng)方法進(jìn)行排序分組。首先，收集背景資料和需要的信息；接著制作、編輯、傳播并發(fā)布信息；最后，對其效果進(jìn)行審核和評估。
背景信息
l 了解風(fēng)險以及相應(yīng)的不確定性的科學(xué)依據(jù)；
l 通過風(fēng)險調(diào)查、訪問和重點人群討論等方式，了解公眾對風(fēng)險的看法；
l 找出人們需要的風(fēng)險信息是什么；
l 關(guān)注那些人們認(rèn)為比風(fēng)險本身更為重要的相關(guān)問題。預(yù)期到不同的人對風(fēng)險的理解會不同。
準(zhǔn)備
l 避免將新的風(fēng)險與熟悉的風(fēng)險作比較，因為如果不能正確地表述，比較的結(jié)果可能是輕率且不真實；
l 認(rèn)識風(fēng)險概念中的感情成分并對之做出反應(yīng)，用同情而非邏輯語言來說服感情用事的（聽眾、觀眾）；
l 用幾種不同的方法來說明風(fēng)險，切實做到不回避風(fēng)險問題；
l 解釋在風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定過程中使用的不確定因素；
l 在所有的交流活動中，保持開放、靈活以及承認(rèn)公眾負(fù)有責(zé)任；
l 樹立一種與風(fēng)險有關(guān)的利益意識。
傳播和發(fā)布
l 通過可理解的方式來描述風(fēng)險、利益的信息和控制措施，接受公眾并將其作為合法的參與者；
l 分擔(dān)公眾所關(guān)心的問題，而不是認(rèn)為這些問題不合理或不重要而置之不理。將對公眾所關(guān)心的問題像統(tǒng)計資料一樣受到重視；
l 誠實、坦率并且公開地討論所有的問題；
l 在解釋風(fēng)險評估推導(dǎo)出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，應(yīng)在擺出這些數(shù)字之前，先說明風(fēng)險的評估過程；
l 綜合并利用其他來源可靠的信息；
l 滿足媒體的需要。
審核和評估
l 評估風(fēng)險信息資料和交流渠道的有效性；
l 注重監(jiān)測、管理以及減小風(fēng)險的行動；
l 周密計劃并評估所作的努力。
2.3.6.2對公眾關(guān)注問題需考慮的要點
包含以下部分或全部特點的風(fēng)險比那些缺乏這些特點的風(fēng)險更能引起公眾的關(guān)注：
l 未知、陌生或罕見事件，而不是眾所周知或普通的危害；
l 風(fēng)險是由其他人控制的，而不是由公眾或個人控制的；
l 風(fēng)險是由工業(yè)活動或新技術(shù)產(chǎn)生的，而不是人們認(rèn)為自然存在的；
l 風(fēng)險中存在大量的科學(xué)不確定性，或者在專家中存在對危害的可能性和嚴(yán)重性的公開分歧；
l 風(fēng)險可引發(fā)道德或倫理問題，比如：風(fēng)險與利益是否合理分布，或者是否社會上的某些人可以有權(quán)利置別人于風(fēng)險中；
l 風(fēng)險評估的決策過程沒有反映群眾利益或不為公眾所了解，因此為了減少公眾對風(fēng)險的擔(dān)心，可以使用下列方法：
1.在任何時候，盡可能讓消費者自愿選擇風(fēng)險；
2.承認(rèn)不確定性；
3.說明專家在某個問題上的分歧僅僅是一種不確定性，在某一范圍內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險評估，包括了爭論雙方的意見；
4.確定風(fēng)險的控制點，并且注意讓有關(guān)各方了解這些信息；
5.對待有關(guān)各方都要謙恭有禮；
6.要一貫重視公眾的擔(dān)心和抱怨。
2.3.6.3非緊急狀態(tài)下的風(fēng)險交流策略
風(fēng)險交流在出現(xiàn)食品安全突發(fā)事件時顯然是非常重要的，但是，在沒有緊急突發(fā)事件和只是對認(rèn)識到的危害進(jìn)行常規(guī)風(fēng)險分析時，風(fēng)險交流同樣重要。在這些情況下，制定風(fēng)險交流策略應(yīng)該考慮以下方面：
背景信息
l 在公眾健康危害變得明顯之前，提前作出估計；
l 確定公眾所考慮的危害得到重視，以及公眾對風(fēng)險的認(rèn)識和行為的看法；
l 分析風(fēng)險交流的對象并了解他們的動機，盡量全面認(rèn)識他們所關(guān)注的問題和他們認(rèn)為的重要性；
l 分析使用哪些信息渠道和信息資料才是最佳的。利用大眾媒體和其他適當(dāng)?shù)那纴韨鬟f信息。
準(zhǔn)備
l 向相關(guān)人群描述風(fēng)險是怎樣確定的，以及怎樣監(jiān)測風(fēng)險和個人如何控制或減少風(fēng)險；
l 認(rèn)識享有的好處，并幫助個人找到滿足他們好處的方法；
l 要使信息資料有趣味并切中人們的需求，而不只是強調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；
l 要特別地把由媒體發(fā)表的宣傳消息制作得非常生動有趣。對媒體來說，宣傳風(fēng)險通常比宣傳安全性更具新聞價值。
傳播和發(fā)布
l 盡可能地利益大眾媒體討論那些消費者所關(guān)注的問題，比如，電視轉(zhuǎn)播當(dāng)?shù)卮硇匀宋锏墓_討論會。
l 不斷進(jìn)行交流，從而使公眾能夠根據(jù)已獲得的好處和目標(biāo)作出決定，并且對可能的風(fēng)險及相關(guān)好處有更深刻的理解；
l 使風(fēng)險交流具有多向性，這種交流不僅僅是從技術(shù)專家到公眾，還可從公眾反饋到專家；
l 不斷努力加強公眾參與意識，使人們認(rèn)識到他們處在健康促進(jìn)活動或有效的決策過程的中心；
l 利用健康教育和獲取健康信息的方式，支持人們和團(tuán)體有效地參與交流。
l 滿足媒體的需要。
審核和評估
l 在所有風(fēng)險交流策略中，增加“評估”這樣一個組成部分；
l 在交流對象的代表人群中檢驗人們對所傳播信息的理解；
l 將風(fēng)險交流與風(fēng)險評估和風(fēng)險管理融為一體，以增強風(fēng)險分析的有效性，并確保資源的合理利用；
l 對風(fēng)險評估者和管理者開展有關(guān)風(fēng)險交流的原則和應(yīng)用的教育和培訓(xùn)；
l 有效的風(fēng)險交流能夠打破政府各部門之間、政府與非政府組織之間、公眾與其他部門之間的傳統(tǒng)分界線。協(xié)調(diào)和合作是必要的，這要求在社會上不同部門和所有層次之間建立平等的合作伙伴關(guān)系。
2.3.6.4食品安全突發(fā)事件期間的風(fēng)險交流策略
一旦發(fā)生如：食品中化學(xué)污染物、物理性摻假或發(fā)現(xiàn)致病性微生物等典型的食品安全突發(fā)事件。盡管前述的非突發(fā)事件狀態(tài)下的一般策略仍然適用，但是，突發(fā)事件下需要有特殊的策略。交流策略應(yīng)該是突發(fā)事件管理計劃中的不可缺少的組成部分。有效的突發(fā)事件管理要求有一個綜合計劃，以便根據(jù)定期評估而進(jìn)行修正。在突發(fā)事件期間，保持良好的交流渠道特別重要。首先，要防止引起恐慌，其次，要提供有關(guān)突發(fā)事件的正確信息，以幫助決定采用什么樣的行動。這應(yīng)該包含如下信息：
l 突發(fā)事件的性質(zhì)和程度以及控制突發(fā)事件所采取的措施；
l 被污染食品的來源以及如何處理家中的所有可疑食物；
l 所確定的危害及其特征，以及何時、怎樣尋醫(yī)或其他必要的援助措施；
l 怎樣防止問題的進(jìn)一步蔓延；
l 在突發(fā)事件期間，人們妥善地加工處理食品的方法。
為了達(dá)到這些目標(biāo)，參加風(fēng)險交流的人員應(yīng)該：
l 開展一系列媒體交流；
l 建立適當(dāng)?shù)臋C制來傳遞信息，比如，現(xiàn)場訪問、廣播公告、免費服務(wù)熱線等；
l 如果發(fā)生某種食源性疾病，在特殊診所中，安排有關(guān)傳染性風(fēng)險的一對一咨詢服務(wù)；
l 向所有衛(wèi)生保健機構(gòu)和其他相關(guān)部門介紹每日最新的突發(fā)事件情況和突發(fā)事件管理行動；
l 向政府官員和其他官方代表以及公眾代表進(jìn)行定期通報，這里還應(yīng)包括媒體；
l 評估突發(fā)事件交流的有效性，并對此作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
那些負(fù)責(zé)處理食品安全突發(fā)事件的人員應(yīng)該建立一套互相分享信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。中央政府、研究機構(gòu)、地方政府、醫(yī)院和企業(yè)應(yīng)以準(zhǔn)確、簡潔和可行的方式互相交流信息。
2.3.6.4.1政府的反應(yīng)
當(dāng)發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，政府要做好準(zhǔn)備，以便迅速地將準(zhǔn)確的信息傳遞給大眾媒體和公眾。基本的準(zhǔn)備工作包括確定可靠的消息來源和專家意見，安排一個行政機構(gòu)來處理突發(fā)事件期間的交流問題，以及提高工作人員對待媒體和公眾的技巧。
政府的食品安全信息辦公室必要時應(yīng)當(dāng)作為突發(fā)事件管理中心，可將其作為一個信息服務(wù)中心接受消費者有關(guān)食品安全的日常咨詢。食品監(jiān)督機構(gòu)也可以考慮在國際互聯(lián)網(wǎng)提供食品與食品安全信息，其中包括對普遍關(guān)注的問題的解答。
2.3.6.4.2企業(yè)的反應(yīng)
當(dāng)突發(fā)事件正在出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)時，卷入突發(fā)事件的企業(yè)應(yīng)該確保政府全面獲得有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生的可能原因和問題嚴(yán)重程度的信息，以及有關(guān)收回已投放市場食品的預(yù)期效果信息。在突發(fā)事件期間，處理公眾問題時，應(yīng)將消費者的安全放在第一位，企業(yè)的行動和交流活動都應(yīng)該反應(yīng)這一點。
l 以消費者的身份來評估問題，負(fù)責(zé)向消費者提供清楚和準(zhǔn)確的事實真相，并提出解決問題的辦法，以保護(hù)消費者，這會向公眾證明你是值得信賴的；
l 確信公司的任何聲明都來自一個一致的信息來源，相互矛盾的信息只會把問題搞混，降低信任感，破壞突發(fā)事件的解決進(jìn)程；
l 選擇一位受過訓(xùn)練并具有媒體打交道技巧的新聞發(fā)言人，新聞發(fā)言人應(yīng)隨時與媒體保持聯(lián)系；
l 新聞發(fā)言人不要只是考慮食品企業(yè)的利益，還應(yīng)為公眾著想；
l 同媒體交流要有開發(fā)的政策，交流的信息必須是一致的，而且一旦接到新信息，就應(yīng)該立即更新內(nèi)容；
l 保持快速、經(jīng)常的交流。采用最佳工作時間表和工具與媒體合作。同那些在突發(fā)事件問題上工作的企業(yè)內(nèi)外人員，特別是同政府機構(gòu)進(jìn)行交流；
l 通報企業(yè)雇員，特別是那些銷售和市場人員，關(guān)于突發(fā)事件情況的進(jìn)展，告訴他們?yōu)榻鉀Q突發(fā)事件正在做什么以及正在交流的風(fēng)險宣傳信息是什么；
l 建立一個消費者的信息反饋機構(gòu)，可采用提供免費的消費者服務(wù)電話以及民意調(diào)查來得到反饋信息；
l 了解自己企業(yè)的目標(biāo)，以及怎樣利用這些目標(biāo)來制備風(fēng)險交流的宣傳信息。
2.3.6.4.3地方的反應(yīng)
接觸突發(fā)事件的第一線人物通常是地方官員，因此關(guān)鍵是他們要迅速地與有關(guān)當(dāng)局進(jìn)行情況交流，以便使突發(fā)事件能夠得到控制，并進(jìn)行正確的管理。
l 提供全面、及時準(zhǔn)確的信息。當(dāng)事情已經(jīng)解決時，及時通告廣大消費者；
l 保持所持信息的簡明扼要，太多的事實讓人不知所措；
l 選出一名受過媒體技巧訓(xùn)練的新聞發(fā)言人，在突發(fā)事件期間，消費者應(yīng)該知道誰對信息和信息更新負(fù)責(zé)，這位訓(xùn)練有素的新聞發(fā)言人應(yīng)隨時與媒體保持聯(lián)系。
2.3.6.5風(fēng)險分析過程中交流的具體方針
前面已經(jīng)提到，政府所建立的食品安全信息辦公室，用來進(jìn)行日常食品安全咨詢服務(wù)，必要時也可作為突發(fā)事件管理中心。同時食品安全委員會對食品安全作出評估并向政府官員提供建議。該委員會可由微生物專家、醫(yī)學(xué)專家、毒理學(xué)家以及涉及公共衛(wèi)生和具有食品管理經(jīng)驗的其他科學(xué)家、消費者組織和企業(yè)的代表組成。委員會的討論結(jié)果和建議可以通過官方公告或行政通知，以及大眾媒體使公眾知曉，委員會也可為參加法典會議的國家代表團(tuán)提供意見。
企業(yè)應(yīng)該更加積極地行動起來，如果消費者在食品處理、儲藏或其他操作方面的行為可能會有助于控制食源性疾病的爆發(fā)，那么，企業(yè)應(yīng)清楚地告訴消費者應(yīng)采取什么措施。這種交流應(yīng)該基于對消費者認(rèn)識程度的現(xiàn)實評估。有關(guān)如何安全地處理、制備和儲存食品的指導(dǎo)意見應(yīng)采用清楚、豪不含糊的語言，必要時，可利用圖形和圖像。
審慎地使用標(biāo)簽是一項風(fēng)險管理、風(fēng)險交流的策略，而它的有效性還需要進(jìn)一步研究。標(biāo)簽已經(jīng)廣泛地用于向消費者傳達(dá)某類消息如在：食品成分、營養(yǎng)價值、重量、食用方法，以及關(guān)于某種健康問題的警示。但是，標(biāo)簽不能代表對消費者的教育。在評估使用食品標(biāo)簽在風(fēng)險交流中的作用時，重要的是看公眾所關(guān)注的問題是否有標(biāo)示和說明。
以往的經(jīng)驗表明，由于，由于地方政府與當(dāng)?shù)厝罕娒芮薪佑|，因此，通常更有可能被看作是值得信賴和可靠的風(fēng)險信息來源。所以地方官員應(yīng)當(dāng)作為重要的角色參加風(fēng)險交流活動。將食品安全信息納入初級衛(wèi)生保健工作中，這也應(yīng)該包括利用適當(dāng)?shù)膫髅较到y(tǒng)如：大眾媒體、表演、招貼畫、小冊子、錄像等，傳播重要的風(fēng)險交流消息。
有必要對風(fēng)險交流工作和計劃進(jìn)行定期和系統(tǒng)的評估，以確定其有效性，并在必要時進(jìn)行修正。如果要有效評估就必須明確說明交流的目的。這包括交流所覆蓋的風(fēng)險人群比例、是否采取了正確的降低風(fēng)險措施以及突發(fā)事件解決的程度。為了調(diào)整和完善不斷進(jìn)行的交流活動，吸取正反兩方面的風(fēng)險交流經(jīng)驗和教訓(xùn)是很重要的。只有在交流的全過程中進(jìn)行系統(tǒng)的評估，才能加強交流過程。