探索出口食品安全智能化監(jiān)管之路

摘要：隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推進，云計算、大數(shù)據(jù)時代的全面來臨，食品安全監(jiān)管行業(yè)也無疑無疑面臨著洗心革面的、由內(nèi)而發(fā)的、從傳統(tǒng)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變的革命。目前，國內(nèi)食品安全問題頻發(fā)，歐美等發(fā)達國家不斷提高的食品安全標準和食品進口條件，我國出口食品面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在新經(jīng)濟形式下，基于對出口食品安全問題的科學(xué)定位，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化的新形監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，對推動我國食品貿(mào)易，提高出口食品的國際競爭力有不可估量的意義。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 出口食品安全 智能化監(jiān)管

前言：進年來，一系列的食品安全事件的不斷爆發(fā)，使我國的食品、農(nóng)產(chǎn)品出口也面臨著嚴峻的考驗。食品安全問題目前已經(jīng)成為國內(nèi)外政府、媒體和專家學(xué)者高度關(guān)注的焦點問題之一。同時，隨著出口食品生產(chǎn)企業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平的不斷提高，政府食品安全信息化監(jiān)測范圍的擴大和政府部門信息化追溯體系和信息化安全風(fēng)險預(yù)警體系的建立，為我國食品安全監(jiān)管提供了海量的數(shù)據(jù)庫。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的不斷推進，出口食品安全監(jiān)管將迎來智能化的變革之路。

1.      出口食品安全監(jiān)管的意義

近年來，頻頻爆發(fā)的食品安全事件，出口食品安全監(jiān)管給政府帶來了越來越大的監(jiān)管壓力。出口食品安全問題被熱炒除了國際貿(mào)易保護主義抬頭以及境外媒體別有用心，“妖魔化”中國產(chǎn)品外，還在于我國的食品安全監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)，一些產(chǎn)品和質(zhì)量確實是存在的質(zhì)量和安全問題。如若利用我國食品安全大做文章，對我國的產(chǎn)品實行限制性出口，會成為今后對外貿(mào)易的一個突出問題。

面對訊息萬變的時代發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時代的來臨，如何順應(yīng)潮流做好出口食品安全監(jiān)管工作，破除國外技術(shù)壁壘，降低出口食品安全風(fēng)險，正式本文研究的出發(fā)點。

2.      傳統(tǒng)的出口食品安全監(jiān)管模式

我國傳統(tǒng)的出口食品安全監(jiān)管方式主要有人工監(jiān)管、事后監(jiān)管、以罰代管以及按計劃監(jiān)管等主要特點。

第一、       分段監(jiān)管，分散監(jiān)管。長期以來，“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”是我國食品安全監(jiān)管的主要原則，這導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管漏洞并存。在“分段監(jiān)管”系統(tǒng)中，不同監(jiān)管部門的責(zé)任劃分和責(zé)任交接成為影響監(jiān)管效率和監(jiān)管能力的關(guān)鍵因素。

第二、       人工監(jiān)管。由于長期起來，出口食品監(jiān)管人員數(shù)量較少，監(jiān)管經(jīng)費相對不足，尤其是監(jiān)管數(shù)據(jù)比較單一且內(nèi)容較少。另外，安全監(jiān)管工作主要依靠監(jiān)管人員的個人工作經(jīng)驗、能力等開展，缺乏企業(yè)層面的監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)管中“人治”特色明顯，“經(jīng)驗監(jiān)管”特色突出，尚未實現(xiàn)“法治監(jiān)管”和“循數(shù)監(jiān)管”。

第三、       按監(jiān)管的前后順序，分為事前預(yù)防監(jiān)管、事中過程監(jiān)管、事后問題監(jiān)管。雖然絕大部分出口企業(yè)均已開展HACCP食品安全預(yù)防性體系，以控制加工過程中安全問題。但由于現(xiàn)階段，我國絕大部分食品生產(chǎn)企業(yè)信息化水平較低，質(zhì)量數(shù)據(jù)缺乏、管理方式粗放、生產(chǎn)經(jīng)營層面的信息采集缺乏或通過人工方式記錄信息，因而不能實時監(jiān)控，很少能做到事前預(yù)測。

第四、       以罰帶管。長期以來，我國出口食品安全監(jiān)管采取“以罰代管”的手段。企業(yè)出口產(chǎn)品遭遇進口國通報，則通過直接暫停出口資質(zhì)、整頓整改等方式，信息交流比較單一。另外，公開透明的信息發(fā)布，針對性監(jiān)管以及信息化監(jiān)管等現(xiàn)代多種監(jiān)管手段均處于空白狀態(tài)。

總體來說，我國的出口食品安全監(jiān)管體系尚存在相當?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)。在信息化時代，海量的食品安全數(shù)據(jù)為新型智能化監(jiān)管的應(yīng)用提供了信息支持，有利于監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管范圍的擴大、監(jiān)管手段的多元化，并最終實現(xiàn)食品安全全產(chǎn)業(yè)智能化監(jiān)管。

3.       “互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。“互聯(lián)網(wǎng)+”簡單說來就是將互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，促進各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它是創(chuàng)新2.0下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進。即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果（如移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）深度融合與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升行業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更為廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)的工具。

“互聯(lián)網(wǎng)+”主要有六大特點：一、跨界融合；+就是跨界，就是變革，就是開發(fā)，就是重塑融合。融合本省也指代身份的融合，例如傳統(tǒng)的監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系，向服務(wù)與被服務(wù)的轉(zhuǎn)變。二、創(chuàng)新驅(qū)動；即用互聯(lián)網(wǎng)的思維來求變、自我革命，也更能發(fā)揮創(chuàng)新的力量。三、重塑結(jié)構(gòu)；四、尊重人性；人性的力量是推動社會科技進步、經(jīng)濟增長、社會進步、文化繁榮的最根本的要素，對人性的最大限度尊重、對人體驗的敬畏、對人創(chuàng)造性發(fā)揮的重視是互聯(lián)網(wǎng)強大力量的源泉。五、開放生態(tài)；六、連接一切；連接一切有一些基本要素，包括技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)急速、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）、場景、參與者（人、物、機構(gòu)、平臺、行業(yè)、系統(tǒng)）、協(xié)議與交互、信任等。連接一切這是互聯(lián)網(wǎng)的目標。

4.      “互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，出口食品安全智能化監(jiān)管機制

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管方式已無法滿足新時代的監(jiān)管要求。一場智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的革命正在出口食品領(lǐng)域爆發(fā)。伴隨著全國食品安全監(jiān)測網(wǎng)的建立、企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的信息化采集和政府部門的追溯數(shù)據(jù)的采集存儲，行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫的完善，國際間信息數(shù)據(jù)交流的加快，新型智能化的出口食品安全監(jiān)管方式也應(yīng)運而生、伴隨著全國統(tǒng)一的食品安全數(shù)據(jù)庫的建立和政府、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會各種監(jiān)管軟件的研發(fā)、食品安全智能化監(jiān)管將逐步成為食品安全監(jiān)管的新方向和新潮流。

首先，智能化的責(zé)任交接機制，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈不間斷式監(jiān)管。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不僅使食品從農(nóng)場到餐桌的全鏈條監(jiān)管成為可能，而且能提高識別責(zé)任的效率，提高識別責(zé)任的可信度，同時降低責(zé)任識別的成本。大數(shù)據(jù)的收集，信息的交流和共享，將使“供應(yīng)鏈”、“物流鏈”、“責(zé)任鏈”“監(jiān)管鏈”四鏈合一，并能透明反應(yīng)各鏈條節(jié)點的責(zé)任主體，使監(jiān)管“物”達到質(zhì)量安全，從而實現(xiàn)監(jiān)管“責(zé)任人”的目標。

其次，對數(shù)據(jù)智能化分析和加工，實現(xiàn)智能化監(jiān)管。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，發(fā)現(xiàn)食品安全問題的方式不再是日常抽樣檢查或者突擊檢查，而是通過對大量食品安全數(shù)據(jù)的分析基礎(chǔ)上，對食品安全全產(chǎn)業(yè)鏈進行整合，即實施智能化監(jiān)管。例如，對生產(chǎn)過程中關(guān)鍵控制點的記錄數(shù)據(jù)采集并上傳到中央食品安全數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從而智能化發(fā)現(xiàn)食品安全問題。大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等的支撐下，監(jiān)管部門可將監(jiān)管重心向前轉(zhuǎn)移，強化事前的預(yù)測預(yù)警和事中的過程監(jiān)控，通過信息手段開展預(yù)測預(yù)警，防止大規(guī)模食品安全事件的爆發(fā)。例如，出口食品以及輸入國食品的風(fēng)險分析和風(fēng)險控制信息系統(tǒng)的建立，也是智能化預(yù)防食品安全問題的有效方法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時代背景下，政府監(jiān)管部門掌握的海量數(shù)據(jù)，可以及時、有效并有針對性的為監(jiān)管對象提供各種服務(wù)，例如行業(yè)質(zhì)量安全分析報告、進口國風(fēng)險預(yù)警信息等。使政府的職責(zé)由“監(jiān)管”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，打造政府和企業(yè)合力提高食品安全質(zhì)量水平的氛圍，并根據(jù)企業(yè)需要，發(fā)揮政府信息方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)對監(jiān)管主體的全方位管理。

結(jié)論：

當下，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在不斷的全面推進，出口食品安全監(jiān)管行業(yè)也面臨著一場洗心革面的、由內(nèi)而發(fā)的變革。大數(shù)據(jù)時代下，探索出口食品安全的智能化監(jiān)管機制已成為解決食品安全問題的重要方向和重要突破口。信息化技術(shù)、海量的數(shù)據(jù)、現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等為實現(xiàn)食品安全智能化監(jiān)管之路提供了堅實的路基。