食品安全規(guī)劃（以興和縣有機食品產業(yè)規(guī)劃為例）

第一章　　總則

1.1本規(guī)劃依據國家有機食品生產技術規(guī)范、OFDC有機認證標準等規(guī)范標準及國家、內蒙古自治區(qū)、興和縣社會發(fā)展的有關文件編制完成，是興和縣范圍內有機農業(yè)建設的指導性文件。

1.2本次規(guī)劃的地域范圍包括興和縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部行政地域范圍，總面積3518平方公里。

1.3規(guī)劃年限近期2003-2005年，中期為2006-2010年，遠期為2011-2015年。

1.4規(guī)劃指導思想：規(guī)劃以生態(tài)經濟學、有機農業(yè)、系統(tǒng)工程和可持續(xù)發(fā)展理論為依據，堅持市場需求為導向，以農業(yè)增效、農民增收為核心。以促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和提高農產品質量安全水平為目標，以科技進步為動力，采取企業(yè)運作為主，政府推動為輔方法，依托生態(tài)和資源優(yōu)勢，加快實施產業(yè)化經營，建設一批在內蒙古較有影響的有機食品生產基地；以基地為依托，扶持和壯大一批有機食品龍頭企業(yè)；以北京申辦奧運為契機，打造興和縣有機食品品牌，提高興和縣農產品的國內外市場競爭力，促進農業(yè)和農村經濟健康快速發(fā)展，促進農村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和社會經濟的持續(xù)發(fā)展。努力把興和縣建成中國西部地區(qū)距離北京最近的有機食品第一縣。

1.5規(guī)劃原則：堅持經濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的原則．堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導的原則；堅持開發(fā)有機食品與產業(yè)化經營相結合的原則；堅持依靠科技的原則；堅持前瞻性與可操作性相結合原則；堅持綜合利用整體優(yōu)化原則；堅持加強國際化認證與全程規(guī)范化監(jiān)督管理并重原則；重點突出、全面規(guī)劃、循序推進的原則。

1.6規(guī)劃目標：通過有機產業(yè)規(guī)劃和建設，逐步把興和縣建成中國西部地區(qū)距離北京最近的有機產業(yè)發(fā)展區(qū)，形成規(guī)�；�的有機蔬菜業(yè)、有機種植業(yè)、有機奶業(yè)、有機畜禽養(yǎng)殖業(yè)、有機水產養(yǎng)殖業(yè)、有機林果業(yè)、有機加工業(yè)及有機物流配送服務業(yè)，使全縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和物流配送業(yè)有機結合，形成一個結構合理、環(huán)境優(yōu)美、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)體系。

第二章　　有機產業(yè)發(fā)展策略

2.1興和縣有機產業(yè)發(fā)展方向：以有機蔬菜、有機種植業(yè)、有機畜禽養(yǎng)殖業(yè)、有機水產養(yǎng)殖業(yè)、有機油料、有機林果、有機飼草等產業(yè)為主的產業(yè)群體。

2.2發(fā)展模式：地方政府主導、捆綁（與周邊其它地區(qū)有機產業(yè)發(fā)展的聯(lián)系與協(xié)作）與特色吸引（興和縣本身的特色開發(fā)）的雙向驅動、適度超前的有機開發(fā)模式。

2.3發(fā)展戰(zhàn)略：以點帶面，逐步發(fā)展。

2.4發(fā)展機制：以有機蔬菜、有機油料、有機牛奶、有機畜禽等基地示范點為突破口，在興和縣的三大區(qū)域內發(fā)展擴散。

2.5有機產業(yè)定位：通過基地示范，申請國家有機食品生產示范基地，成為有機農業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。

2.6開發(fā)層次：以有機蔬菜、有機油料、有機牛奶和有機畜禽為先導，其它有機產業(yè)逐步跟進。

2.7等級系列：有機食品、有機轉換食品、綠色食品、無公害食品。

第三章　　有機產業(yè)發(fā)展規(guī)模和性質

3.1有機產業(yè)區(qū)性質：將興和縣建成以發(fā)展有機生產原料為先導，以有機加工業(yè)和物流配送服務業(yè)為發(fā)展方向，以日本、韓國、港澳臺、東南亞以及北京、廣州、上海等國內大城市為核心市場的國家級有機食品生產示范基地和有機農業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。

3.2有機產業(yè)發(fā)展規(guī)模： 到2005年底，有機食品原料類產品的種養(yǎng)植面積達到131.8萬畝以上，有機食品產品總數達到20個，生產總量達到25萬噸，總產值達到4.295億元，出口創(chuàng)匯0.1億美元。2010有機食品原料類產品種養(yǎng)植面積211.2萬畝，有機食品產品總數達到50個，生產總量50萬噸，總產值6.0億元，出口創(chuàng)匯0.2億美元。2015年在我縣的三大區(qū)域使有機食品原料類產品種養(yǎng)植面積285.2萬畝，有機食品產品總數達到100個，生產總量100萬噸，總產值8.0億元，出口創(chuàng)匯0.3億美元。

3.3有機產業(yè)市場定位：日本、韓國、港澳臺、東南亞作為海外核心市場；北京市、天津市、上海市、廣州市、江蘇省等省市作為國內核心市場。

第四章　　有機產業(yè)分區(qū)規(guī)劃

4.1南部發(fā)展區(qū)：興和縣南部中低山有機產業(yè)發(fā)展區(qū)位于興和縣南部，全區(qū)面積達1186km²。

規(guī)劃思路：以有機飼草、有機畜禽養(yǎng)殖、有機玉米為重點，帶動飼草料及畜禽養(yǎng)殖等有機飼草、飼料產業(yè)、有機養(yǎng)殖業(yè)和有機林果業(yè)的發(fā)展。利用蘇木山的資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

行動計劃：在南部建成有機飼草生產基地、有機玉米生產基地、有機燕麥生產基地、有機藥材生產基地、有機水果生產基地、有機羊生產基地、有機雞生產基地、生態(tài)旅游。近期規(guī)劃面積412500畝，到2010年規(guī)劃實施面積650000畝，2015年795000畝。

4.2中部發(fā)展區(qū)：興和縣中部有機產業(yè)發(fā)展區(qū)，包括縣城所在地城關鎮(zhèn)、團結、臺基廟、鄂爾棟、二臺子、壕欠5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)土地面積1138.7km2。

規(guī)劃思路：以發(fā)展有機蔬菜、有機玉米、有機馬鈴薯、有機飼草、有機豬、有機奶牛、有機雞兔、有機魚等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，帶動有機種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展有機產品加工業(yè)，利用靠近城區(qū)和交通優(yōu)勢，開拓市場，促進有機產品的銷售貿易。

行動計劃：有機蔬菜生產基地、 有機玉米生產基地、 有機馬鈴薯生產基地、在中部發(fā)展有機魚生產基地、有機奶牛養(yǎng)殖基地、有機羊生產基地、有機豬生產基地、有機雞兔生產基地、有機飼草生產基地。近期規(guī)劃面積362000畝，到2010年規(guī)劃實施面積682000畝，2015年932000畝。

4.3北部發(fā)展區(qū)：興和縣北部有機產業(yè)區(qū)，全區(qū)面積達1155.0 km2，

規(guī)劃思路：以有機胡麻、有機菜籽、有機燕麥、有機玉米、有機馬鈴薯、有機飼草、有機牛奶、有機羊肉為重點，帶動北部胡麻、菜籽、燕麥、飼草、牛奶和羊肉等有機油料、有機種植業(yè)、有機草業(yè)、有機畜牧業(yè)的生產發(fā)展，大力發(fā)展有機加工產業(yè)。

行動計劃：北部計劃發(fā)展有機奶牛生產基地、有機羊生產基地、有機雞兔生產基地、有機油料生產基地、有機馬鈴薯生產基地、有機燕麥生產基地、有機飼草生產基地、有機玉米生產基地。近期規(guī)劃面積552500畝，到2010年規(guī)劃實施面積780000畝，2015年1175000畝。

第五章　　有機種植業(yè)規(guī)劃

5.1有機蔬菜： 2005年前完成申請認證有機蔬菜5000畝，地點在團結鄉(xiāng)。分別為圓蔥1500畝、甘藍1500畝、胡蘿卜2000畝等。同時可根據市場變化調整蔬菜品種。到2010年規(guī)劃10000畝，2015年20000畝。

5.2有機玉米：有機玉米項目區(qū)位于中部二臺子、團結和南部店子鎮(zhèn)以及北部賽烏素為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近期規(guī)劃面積50000畝，中期規(guī)劃100000畝，遠期150000畝。

5.3有機胡麻、菜籽項目位于興和縣的北部，其大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可作為有機油料的種植基地。本項目的重點區(qū)域在曹四夭鄉(xiāng)、大庫聯(lián)鄉(xiāng)和五一鄉(xiāng)。2005年實施100000畝，2010年規(guī)劃200000畝，2015年300000畝。

5.4有機燕麥：有機燕麥項目區(qū)位于興和縣南部張皋、二臺子和北部賽烏素，項目近期實施燕麥30000畝，中期規(guī)劃40000畝，遠期50000畝。

5.5有機馬鈴薯：有機馬鈴薯項目區(qū)主要分布于中部的團結、壕欠、二臺子，北部賽烏素和南部的店子為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2005年規(guī)劃面積100000畝，2010年規(guī)劃200000畝，2015年300000畝。

5.6有機藥材：該項目區(qū)位于興和縣南部店子鎮(zhèn)，項目近期實施20000畝，中期規(guī)劃30000畝，遠期40000畝。

5.7有機飼草：該項目區(qū)分別位于興和縣南部、中部和北部，重點發(fā)展地點是張皋、二臺子和賽烏素等，2005年實施1000000畝，2010年規(guī)劃1500000畝，2015年2000000畝。

5.8有機水果：該項目區(qū)位于興和縣大同夭、二臺子和店子鎮(zhèn)，以發(fā)展有機123蘋果為主導項目，近期實施10000畝，中期規(guī)劃20000畝，遠期30000畝。

第六章　　有機養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃

6.1有機羊：有機羊項目區(qū)重點是在賽烏素、店子、二臺子和團結鄉(xiāng)，項目近期實施有機羊基地5萬只，2010年規(guī)劃100000只，2015年規(guī)劃150000只。

6.2有機牛奶：有機牛奶項目區(qū)重點是在賽烏素鄉(xiāng)和二臺子項目近期實施2000頭，日產鮮奶30噸。中期規(guī)劃5000頭，日產鮮奶60噸，遠期10000頭，日產鮮奶160噸。

6.3有機魚：該項目主要地利用友誼水庫的1000公頃水面，項目實施12000畝有機認證。

6.4有機豬：有機豬項目區(qū)分布在團結、壕欠、二臺子和賽烏素，2005年規(guī)劃有機豬5000頭，2010年規(guī)劃10000頭，2015年規(guī)劃20000頭。

6.5有機雞兔：有機雞兔分布在賽烏素、團結、二臺子、壕欠、張皋、曹四夭大庫聯(lián)、五一和城關鎮(zhèn)，興和縣的北、南、中部都有。近期實施有機雞兔10萬只 ，中期70萬只，遠期130萬只。

第七章　　有機產業(yè)配套建設體系規(guī)劃

7.1種植業(yè)配套建設體系

7.1.1農田基本建設

1．按高標準建好有機玉米、燕麥、馬鈴薯、胡麻、菜籽生產基地，并配套建好交通、機電、道路設施。

2．在有機種植基地與周圍非有機農業(yè)區(qū)之間建立不少于8m的隔離帶，保持區(qū)域內環(huán)境。

3．進行綠化，對基地內四周、各種植區(qū)四周及道路、溝渠兩側進行植樹綠化，改善基地內生態(tài)環(huán)境。

4．生產基地內各茬其它作物的種植，都應按有機生產方式進行。

5．保證有豆科作物的輪作。

7.1.2地力培肥技術體系

1．建立有機肥培肥地力計劃，利用區(qū)域內資源積極生產有機肥，主要有機肥源有秸稈還田、種植綠肥和豆科作物、畜禽糞便等。

2．利用當地資源生產有機燕麥、玉米、馬鈴薯、胡麻專用有機肥，解決有機生產所需的有機肥問題。禁止使用化學合成肥料和基因工程生物及其產物進行土壤培肥。

7.1.3病蟲害防治體系

燕麥、玉米、馬鈴薯、胡麻只要合理輪作，一般不發(fā)生病蟲害，如有發(fā)生，可以建立綜合防治病蟲草害體系，采用生物防治（保護天敵、生物農藥等）、物理防治（人工除草、燈光誘殺、性誘劑等）、合理輪作和農藝措施（肥水管理、深耕等）防治病蟲草害，嚴禁使用化學合成藥劑、基因工程產品和抗生素類制劑防治病蟲草害。

7.1.4種子工程

有機玉米、燕麥、胡麻項目區(qū)要積極發(fā)展有機種子生產，建立有機種子專用生產基地。有機馬鈴薯項目區(qū)可以利用現有馬鈴薯種薯生產網室進行有機種薯生產。嚴格執(zhí)行OFDC的標準，不使用轉基因的產品及其衍生物，不使用包衣劑等禁止使用的物質。

7.1.5加工廠及深加工

建立有機燕麥、玉米、馬鈴薯、胡麻、菜籽深加工的加工廠，對有機農產品進行二次開發(fā)，使有機產品增值。或者利用現有的小加工廠進行改造，使之符合有機加工廠的要求。

7.2養(yǎng)殖業(yè)配套建設體系

7.2.1圈舍基本建設

1．建設高標準的有機畜禽養(yǎng)殖圈舍，保證有機養(yǎng)殖條件下的動物有良好的生活條件和動物福利。

2．在有機養(yǎng)殖基地四周進行植樹等，設置有不少于8m的隔離帶。

3．基地綠化。基地內各建筑物四周應植樹隔離，保證基地內環(huán)境衛(wèi)生。

7.2.2疫病防治體系　

加強畜禽疫病預報和防治工作，建立疫病有機防治措施，采用生物防治、物理防治、自然療法（如中草藥植物制劑、針灸）等措施進行防治，嚴禁使用化學合成藥劑、基因工程產品和抗生素類制劑防治疫病。此外，應加強周圍環(huán)境衛(wèi)生，做好畜禽糞便等廢棄物資源化處理和消毒工作。

7.2.3飼料生產體系

發(fā)展有機種植業(yè)，利用其產品、廢棄物及間套作物提供有機養(yǎng)殖所需的飼料，加強有機專用飼料的生產，建立種草養(yǎng)羊等措施來增加有機飼料源。嚴禁使用人工合成飼料、添加劑及基因工程產品。

7.2.4基礎母畜建設體系

對養(yǎng)殖基地內的基礎母畜進行保護，并逐步進行更新?lián)Q代，保留品質優(yōu)良的基礎母畜，使有機畜禽養(yǎng)殖有序進行。

7.2.5糞便處理工程

建立有機畜禽糞便處理的加工廠，使廢棄物資源化利用，增加有機肥源，

7.2.6.加工廠及深加工

建立有機畜禽的加工廠，進行深加工。

第八章　　有機加工業(yè)規(guī)劃

2005年前完成申請認證有機加工廠2個，地點在團結鄉(xiāng)和五一鄉(xiāng)。分別為有機蔬菜加工廠和有機油料加工廠。

第九章　　有機物流配送業(yè)規(guī)劃

9.1完善北興蔬菜市場的建設，將北興蔬菜市場建設成中國西部最大的有機蔬菜物流配送中心。

9.2油料、牛奶、肉類、玉米、燕麥、飼草及水產品要有計劃地培育、新建一批交易市場和物流配送中心，實行規(guī)范管理，堅持走集約化發(fā)展之路。

第十章　　有機產業(yè)市場營銷規(guī)劃

10.1組織農民成立有機產業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律，不斷地推陳出新。

10.2加大宣傳力度，興和縣與周邊地區(qū)資源特點相似性較大，必須注意產品的差別化，突出個性。

10.3興和縣有機產業(yè)規(guī)模相對較小，近期將其作為單一有機產品數量較少。因此，興和縣必須與鄰近的北京市、天津市、承德市、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟等地區(qū)組成區(qū)域營銷網絡。

10.4采用整合營銷戰(zhàn)略發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。

第十一章　有機產業(yè)效益分析

近期項目實施后，使興和縣四分之一的土地面積完成有機轉換。有機產品總產值達到4.295億元，占全縣農業(yè)總產值的57％，占全縣GDP的30％，出口創(chuàng)匯0.1億美元，農牧民人均純收入僅從有機產業(yè)發(fā)展一項增加300多元，項目區(qū)人均純收入達到2140元。隨著有機產業(yè)的發(fā)展，使10萬人受到有機培訓，接受有機農業(yè)的教育，逐步實現種植、養(yǎng)殖生產方式的變革，創(chuàng)造一個良好的可持續(xù)發(fā)展空間，增強農產品出口創(chuàng)匯能力，帶動更多農戶加快脫貧致富步伐，促進收入增長，改善農村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，社會經濟持續(xù)發(fā)展。

第十二章　生態(tài)旅游業(yè)

以發(fā)展蘇木山、友誼水庫、有機農業(yè)觀光等生態(tài)旅游為重點，形成集水庫、林地、農田于一體的生態(tài)旅游區(qū)，帶動全縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。在2010年以前，將蘇木山建成國家級自然保護區(qū)。

第十三章　規(guī)劃實施措施

13.1 把有機產業(yè)的發(fā)展納入興和縣國民經濟和社會發(fā)展計劃中統(tǒng)籌考慮，確立有機產業(yè)的主導地位。

13.2加強領導，實行行政領導負責制，要協(xié)調行動，卓有成效地開展工作。要分層制定，分級落實，做到任務具體、分工明確、責任到位、保障實施。

13.3充分認識有機產業(yè)在興和縣社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中的重要性，轉變觀念，突出重點，形成特色。

13.4從實際出發(fā)，同時規(guī)劃，分批實施。

13.5加強興和縣有機產業(yè)的行業(yè)管理，制定管理條例。

13.6在開發(fā)利用興和縣的資源優(yōu)勢的同時，加強保護力度，做到在開發(fā)中保護，在保護中發(fā)展。

13.7建立有機產業(yè)突發(fā)事件預警預報系統(tǒng)，確保有機產業(yè)在突發(fā)事件中的損失降到最低。

13.8制定有機產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

13.9大力宣傳興和縣的有機產業(yè)，采用多途徑多手段多方法。

13.10采用計算機等先進技術手段，實現有機產業(yè)管理的現代化。

13.11加強與科研院所合作，提高有機產業(yè)的現代化水平和技術含量；加強區(qū)域合作，實現強強聯(lián)手。

第十四章　有機產業(yè)規(guī)劃投資概算與分配

本規(guī)劃涉及的投資金額近期為23740萬元，申請國家投資11280萬元，自籌11280萬元，比例個占50％。中期總投資為39400萬元，申請國家投資19700萬元，自籌19700萬元，比例個占50％。

第十五章　附則

15.1本規(guī)劃有規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙及說明書、有機生產技術規(guī)程四部分組成。規(guī)劃文本和圖紙具有同等效力。

15.2本規(guī)劃由內蒙古興和縣人民政府批準之日起實施。