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基于黑龍江企業(yè)現(xiàn)狀淺談采信HACCP 認(rèn)證結(jié)果等級(jí)化管理

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-08-28  來(lái)源:食品安全導(dǎo)刊
核心提示:在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)對(duì)出口食品企業(yè)的監(jiān)管中,如果合理有效的采信第三方的認(rèn)證結(jié)果,有助于轉(zhuǎn)變政府職能,節(jié)約監(jiān)管時(shí)間,降低企業(yè)的監(jiān)管成本,充分發(fā)揮認(rèn)證監(jiān)管在服務(wù)企業(yè),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中的重要作用。本文就黑龍江出口食品企業(yè)的現(xiàn)狀,結(jié)合HACCP 理論在我國(guó)的應(yīng)用,對(duì)黑龍江采信HACCP 認(rèn)證企業(yè)等級(jí)化管理進(jìn)行初步的探討。
 基于黑龍江企業(yè)現(xiàn)狀淺談采信HACCP 認(rèn)證結(jié)果等級(jí)化管理
■楊坤 王雪松 黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局
摘 要:在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)對(duì)出口食品企業(yè)的監(jiān)管中,如果合理有效的采信第三方的認(rèn)證結(jié)果,有助于轉(zhuǎn)變政府職能,節(jié)約監(jiān)管時(shí)間,降低企業(yè)的監(jiān)管成本,充分發(fā)揮認(rèn)證監(jiān)管在服務(wù)企業(yè),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中的重要作用。本文就黑龍江出口食品企業(yè)的現(xiàn)狀,結(jié)合HACCP 理論在我國(guó)的應(yīng)用,對(duì)黑龍江采信HACCP 認(rèn)證企業(yè)等級(jí)化管理進(jìn)行初步的探討。
關(guān)鍵詞:黑龍江 出口食品企業(yè) 采信
 
1 HACCP 在我國(guó)法律法規(guī)中的應(yīng)用

我國(guó)于上個(gè)世紀(jì)80 年代開(kāi)始引入HACCP 的理念,90 年代初針對(duì)出口食品出現(xiàn)的安全問(wèn)題開(kāi)展了“出口食品安全工程的研究”,在出口凍雞肉、豬肉、凍烤鰻、凍蝦仁、蘆筍罐頭、蜂蜜、柑橘和花生等九種商品中采用HACCP 原理進(jìn)行了安全控制的研究。從1984 年至今,原國(guó)家商檢局陸續(xù)制定和頒發(fā)了一系列文件,針對(duì)出口食品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的衛(wèi)生管理。1994 年11 月,原國(guó)家商檢局發(fā)布了《出口食品廠(chǎng)、庫(kù)衛(wèi)生要求》, 并據(jù)此進(jìn)一步提出了《出口畜禽肉及其制品加工企業(yè)注冊(cè)衛(wèi)生規(guī)范》等9 個(gè)衛(wèi)生注冊(cè)規(guī)范。這些強(qiáng)制性實(shí)施的衛(wèi)生要求和規(guī)范構(gòu)成成了中國(guó)出口食品的GMP,這些法規(guī)性的要求和規(guī)范是與CAC/WHO 的主要衛(wèi)生規(guī)范或美國(guó)21CFR-110( 食品企業(yè)良好操作規(guī)范) 規(guī)定基本是一致的。

2002 年4 月19 日,質(zhì)檢總局發(fā)布了第20 號(hào)令《中國(guó)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》,附件1 規(guī)定了實(shí)施出口食品衛(wèi)生注冊(cè)的20 類(lèi)食品目錄,要求20 類(lèi)以外的出口食品實(shí)現(xiàn)登記管理。附件3 衛(wèi)生注冊(cè)需評(píng)審HACCP 體系的產(chǎn)品目錄,第一次強(qiáng)制要求6 類(lèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP 管理體系,將HACCP 管理體系列為出口食品法規(guī)的一部分。
2002 年3 月20 日,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP) 管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》,這是我國(guó)第一次正式提出了HACCP 認(rèn)證,并且明確了官方驗(yàn)證和第三方認(rèn)證的區(qū)別。這為規(guī)范我國(guó)正在發(fā)展的HACCP 認(rèn)證奠定了一個(gè)良好基礎(chǔ)。目前,對(duì)美國(guó)、歐盟出口水產(chǎn)品、肉類(lèi)和果蔬汁企業(yè)都建立并運(yùn)行了HACCP 管理體系,滿(mǎn)足了國(guó)外法規(guī)要求,使我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品順利出口。
2009 年我國(guó)新出臺(tái)的《食品安全法》中明確提出:國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求,實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系,提高食品安全管理水平。將HACCP 上升到我國(guó)食品基本法律中。
2011 年10 月1 日起實(shí)施的質(zhì)檢總局第142 號(hào)令《出口食品生產(chǎn)企業(yè) 備案管理規(guī)定》,將原來(lái)的質(zhì)檢總局2002 年20 號(hào)令中強(qiáng)制要求建立和實(shí)施HACCP 管理體系的6 類(lèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)增加到了7 類(lèi),其中增加了乳及乳制品類(lèi)企業(yè)。
2 出口備案采信第三方認(rèn)證結(jié)果的可行性
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布第142 號(hào)令《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》中提出了采信第三方認(rèn)證結(jié)論的思路: “經(jīng)直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)確認(rèn),有效的第三方認(rèn)證等符合性評(píng)定結(jié)果可以被采用”。

當(dāng)前,對(duì)出口企業(yè)的質(zhì)量管理工作基本上是由檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)管,為完成這項(xiàng)工作,檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)配備了大量的人力資源,但由于企業(yè)數(shù)量眾多,監(jiān)管涉及的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型繁雜,在專(zhuān)業(yè)人員配備上很難做到全面。而規(guī)范的和大型的認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般都聘用較多具有各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的審核人員,這些人員應(yīng)具備豐富的審核經(jīng)驗(yàn),熟悉認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求,具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),并經(jīng)過(guò)CCAA 注冊(cè),有認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)他們的審核行為進(jìn)行管理和評(píng)價(jià),接受?chē)?guó)家認(rèn)監(jiān)委的行政管理。這些人員與行政監(jiān)管進(jìn)行結(jié)合,可以與從事行政監(jiān)管的行政人員互相學(xué)習(xí), 取長(zhǎng)補(bǔ)短,做到資源共項(xiàng),有效發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員輔助行政人員進(jìn)行監(jiān)管的作用。

采信工作可以促進(jìn)國(guó)際通行的食品安全管理體系的在更廣泛的食品企業(yè)內(nèi)推進(jìn),縮短了出口食品備案時(shí)間,提高了效率,為企業(yè)節(jié)約了成本。作為檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān),嘗試了整合社會(huì)力量提升食品安全管理水平,為彌補(bǔ)行政管理資源不足提供了一個(gè)嶄新的思路和視角。
3 結(jié)合黑龍江出口企業(yè)現(xiàn)狀,探討采信HACCP 認(rèn)證結(jié)果等級(jí)化管理的實(shí)施
目前,黑龍江省共有出口食品生產(chǎn)企業(yè)所三百余家,其中需驗(yàn)證HACCP 體系的約60 家企業(yè),其中以肉及肉制品類(lèi)、乳及乳制品類(lèi)企業(yè)為主。非強(qiáng)制性實(shí)施HACCP 體系的企業(yè)自愿通過(guò)ISO22000 認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量多于通過(guò)HACCP 認(rèn)證的企業(yè)。黑龍江出口食品企業(yè)主要為糧食粗加工的小型企業(yè), 企業(yè)規(guī);潭燃白詣(dòng)化程度較低,在硬件條件及人員管理方面明顯低于高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。
采信等級(jí)化管理的基本宗旨是:結(jié)合地域企業(yè)總體狀況及管理水平,在企業(yè)建立誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度以及生產(chǎn)條件對(duì)HACCP 認(rèn)證企業(yè)建立采信等級(jí)化管理制度。
3.1 開(kāi)展采信及等級(jí)化管理的宣傳工作,讓更多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到認(rèn)證的益處以及認(rèn)證后采信的便利,推動(dòng)更多的企業(yè)通過(guò)認(rèn)證提高管理水平。
3.2 根據(jù)地域情況,選取試點(diǎn)地區(qū),在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi),結(jié)合企業(yè)以往監(jiān)管情況和產(chǎn)品出口情況、HACCP 體系執(zhí)行情況, 組成評(píng)定小組進(jìn)行采信可行性評(píng)估和等級(jí)劃分,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,逐漸擴(kuò)大到全省范圍;
3.3 將采信監(jiān)管與備案督察相結(jié)合。對(duì)采信企業(yè)實(shí)施定期、不定期動(dòng)態(tài)監(jiān)管,根據(jù)監(jiān)管結(jié)果,時(shí)時(shí)調(diào)整等級(jí)層次。增加降低等級(jí)企業(yè)的監(jiān)管頻次,對(duì)降級(jí)企業(yè)所在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在績(jī)效考核上予以降分,對(duì)升級(jí)企業(yè)所在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在績(jī)效考核上提高得分。

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