（黑龍江出入境檢驗檢疫局 西安 150001）

[摘要] 中國作為最大的發(fā)展中國家，雖然在食品安全工作方面初步建立了食品安全法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準體系和檢測體系，并實施了《食品安全行動計劃》，但由于頻頻發(fā)生的、新的、更具威脅性的食品安全事件，使食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展受到社會各界的關(guān)注，因此，亟待加強食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制，提升食品安全的“誠信度”。在研究了國外的食品安全狀況和ISO22000標(biāo)準，分析了當(dāng)前我國食品安全的嚴峻形勢的同時，提出了政府必須加快食品安全標(biāo)準體系建設(shè)的意見，以確保消費者對進入市場的商品信任，即對“政府信任”。研究了黑龍江局探索HACCP體系在食品加工企業(yè)的推廣與應(yīng)用，尤其自2005年以來實施“日本肯定列表”制度后，積極指導(dǎo)企業(yè)引入先進的管理體系，提高企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)勢的同時，針對目前應(yīng)用HACCP體系的優(yōu)勢與弊端，探索了ISO22000標(biāo)準與HACCP體系有機結(jié)合，促進檢驗檢疫部門的監(jiān)管模式創(chuàng)新，提高我國出口食品的質(zhì)量和國際市場競爭力的新課題。最后，提出了提升監(jiān)管能力的三個措施：第一、加大監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量；第二、加強國際合作，提高監(jiān)管效益；第三、轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)HACCP體系、ISO22000標(biāo)準與檢驗檢疫監(jiān)管模式的結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]HACCP ISO22000 應(yīng)用與結(jié)合  監(jiān)管模式

[Abstract] China takes the biggest developing nation, although has established food safety rule system, the supervising and managing system, the standard system and the examination system initially in food trouble-free service aspect, and has implemented "Food Safe Planning for action", but because occurs repeatedly, newly, has the minacity food security event, causes the food industry healthy development to receive the social attention from all walks of life, therefore, urgently awaits to strengthen food safe emergency response mechanism, promotion food security “good faith”. In has studied the overseas food security condition and the ISO22000 standard, has analyzed current our country food security stern situation at the same time, proposed the government must speed up food standard of security system construction the opinion, guarantees the consumer to enter the market the commodity trust, namely “trusts to the government”. Studied the Heilongjiang bureau to explore the HACCP system in the food processing enterprise's promotion and the application, has especially implemented “Japan since 2005 to affirm tabulates” the system, instructs the enterprise to introduce the advanced management system positively, enhances the business management and product quality superiority at the same time, applies the HACCP system in view of at present the superiority and the malpractice, has explored the ISO22000 standard and the HACCP system organic synthesis, the promotion examination quarantine department's supervising and managing pattern innovation, enhances our country to export food the quality and the international market competitive power new task. Finally, proposed the promotion supervising and managing ability three measures: First, enlarge supervising and managing dynamics, guarantees the product quality; Second, the enhancement international cooperation, enhances the supervising and managing benefit; Third, the transformation idea, realizes the HACCP system, the ISO22000 standard and the examination quarantine supervising and managing pattern union.

[Key word] HACCP  ISO22000  application and union   supervising and managing pattern

 

中國作為最大的發(fā)展中國家，近年在食品安全工作方面初步建立了食品安全法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準體系和檢測體系，并實施了《食品安全行動計劃》，加強了食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制等。黑龍江局作為貫徹執(zhí)行有關(guān)機制的政府部門，一直致力于HACCP體系于外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的應(yīng)用，并深入探索了HACCP體系與ISO22000標(biāo)準應(yīng)用下的檢驗檢疫監(jiān)管模式，確保了出口的食品安全。

一、國外食品安全狀況和ISO22000標(biāo)準。

目前，許多國家的政府正計劃加大保證食品安全的力度，力爭使消費者吃上衛(wèi)生安全的食品，減少各種動植物帶來的疾病隱患。食品安全正成為各國政府和食品行業(yè)大力關(guān)注并潛心研究的問題。美國食品安全的立法起步較早，近年來，根據(jù)形勢的變化又有了進一步的加強。圍繞著食品“從農(nóng)田到餐桌”的流程，在重點預(yù)防日常飲食渠道危害健康的食源性疾病，強化食品安全的立法與研究方面，取得了顯著成效。 “9•11”事件后，美國更是加大了在食品安全方面的投資力度，先后出臺了一系列食品防恐的措施，如對國內(nèi)外食品廠商實施更加嚴格的注冊登記和通報制度等。而歐盟的現(xiàn)代食品安全立法雖比美國晚，但近年進展較快。幾年來，歐盟已先后出臺了幾十項新法規(guī)。這些法律、法規(guī)涵蓋了所有食品，為食品安全制定了十分具體的標(biāo)準和監(jiān)管程序。近年來，歐盟在食品安全方面的措施更是無所不包。其最新出臺的6類規(guī)定，對食品生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)、投放市場的衛(wèi)生條件、廠庫設(shè)備條件、工作人員的健康及著裝、食品加工與包裝、保鮮與運輸及產(chǎn)品衛(wèi)生的監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)，都提出了十分嚴格的要求。為保證消費者買到放心食品，歐盟還改進了一些食品的標(biāo)簽內(nèi)容，使之更加全面。消費者從標(biāo)簽上便可對所購食品的來源及加工過程一目了然。如2002年開始執(zhí)行的牛肉標(biāo)簽新規(guī)定，就要求包括牛的出生地、育肥地、個體號（表明肉類產(chǎn)品與家畜個體間的聯(lián)系）、屠宰地和分割地等情況。

為提高食品質(zhì)量和確保食品安全，ISO／TC34食品委員會發(fā)布了ISO22000《食品安全管理體系——對整個食品鏈中組織的要求》，這一標(biāo)準使食品安全管理范圍延伸至整個食品鏈。目前許多國家的政府機構(gòu)和消費者群體將這一可追溯測量方式的標(biāo)準應(yīng)用在食品生產(chǎn)和食品供應(yīng)鏈中。過去10年的食品安全事件已證明缺乏可追溯測量或類似的系統(tǒng)將會對食品、飼料安全產(chǎn)生消極作用。通過可追溯系統(tǒng)的建立，可識別出發(fā)生問題的根本原因，實行產(chǎn)品召回或撤銷，獲得更具可信度的信息，由此有利于食品、飼料鏈過程的透明化，提高食品安全并增強食品鏈不同利益方之間的合作和溝通。正如美國的白宮發(fā)言人所說，“要提高肉類和家禽產(chǎn)品的安全性，必須加強農(nóng)業(yè)部追溯肉類或家禽產(chǎn)品生產(chǎn)、使用歷史和相關(guān)場所的能力，使之有記錄保存和審核體系或登記驗證”。ISO22000標(biāo)準在食品危害風(fēng)險識別、確認以及系統(tǒng)管理方面，參照了食品法典委員會頒布的《食品衛(wèi)生通則》中有關(guān)HACCP體系和應(yīng)用指南部分，其使用范圍更是覆蓋了食品鏈全過程，即從種植、養(yǎng)殖、初級加工、生產(chǎn)制造、分銷，到消費者使用，其中也包括餐飲。另外與食品生產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)也可以采取這個標(biāo)準建立食品安全管理體系，如殺蟲劑、獸藥、食品添加劑、儲運、食品設(shè)備、食品清潔服務(wù)、食品包裝材料等。ISO22000表達了食品安全管理中的共性要求，而不是針對食品鏈中某一特定要求。

    二、我國的食品安全形勢以及HACCP體系結(jié)合ISO22000標(biāo)準應(yīng)用的緊迫性。

近年，由于頻頻發(fā)生的、新的、更具威脅性的諸如“四川泡菜”、“重慶火鍋底料”、“金華火腿”、“阜陽奶粉”、亨氏、肯德基涉嫌蘇丹紅、雀巢奶粉碘超標(biāo)、哈根達斯衛(wèi)生證事件、光明回收牛奶等食品安全事件，而使食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展受到社會各界的關(guān)注，政府希望對食品的生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管、消費等產(chǎn)業(yè)鏈條中每一個環(huán)節(jié)有效監(jiān)控并開展管理研究。其實，作為大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)在日常經(jīng)營中，考慮最多的是銷售額和利潤。當(dāng)食品安全與銷售和利潤發(fā)生沖突時，很多企業(yè)寧肯涉險也不想犧牲利潤，食品安全很少作為第一要素考慮。而消費者在選擇食品時考慮最多的還是價格和喜好。因為，消費者認為食品安全應(yīng)該是食品經(jīng)營者對產(chǎn)品質(zhì)量的最起碼承諾。在食品經(jīng)營者和消費者都沒有將食品安全作為第一要素考慮時，出現(xiàn)諸多食品安全問題就是一個必然結(jié)果了。因此，政府必須加快食品安全標(biāo)準體系建設(shè)，確保消費者對進入市場的商品信任。

建立在科學(xué)和風(fēng)險分析基礎(chǔ)上的食品安全標(biāo)準體系，是實施食品安全管理工作的技術(shù)基礎(chǔ)和保障。國際食品法典委員會（ＣＡＣ）關(guān)于食品中農(nóng)藥、獸藥等有毒有害物質(zhì)的標(biāo)準達到８０００余項，而我國食品安全衛(wèi)生國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準與之比較還有較大的差距。質(zhì)檢部門應(yīng)加快健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準體系，加快檢驗檢疫在農(nóng)獸藥殘留限量、食品衛(wèi)生、食品添加劑等方面的食品質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準的制修訂步伐，并結(jié)合我國國情，積極采用國際標(biāo)準，特別是國際食品法典的標(biāo)準、指南和有關(guān)技術(shù)文件，提高標(biāo)準水平，滿足我國食品加工業(yè)的發(fā)展需要。

“無事則深憂，有事則不懼”。搞好食品安全，實際上是中國食品界在過去、現(xiàn)在和將來都必須要做的工作。“阜陽劣質(zhì)奶粉”等事件的發(fā)生，讓我們深刻認識到食品安全除關(guān)乎人類健康之外，深層次地還會使國家聲譽及行業(yè)聲譽受到影響，打擊食品貿(mào)易的經(jīng)濟。理論和實踐證明：ISO22000標(biāo)準和HACCP體系都是一種風(fēng)險管理工具，能使實施者合理地識別將要發(fā)生的上述危害，并能制定一套全面有效的計劃，來防止和控制危害的發(fā)生。但在過去，我們看到HACCP體系是源于企業(yè)內(nèi)部對某一產(chǎn)品安全性的控制體系，以生產(chǎn)全過程的監(jiān)控為主；而ISO22000標(biāo)準適用于整個食品鏈工業(yè)的食品安全管理。它不僅包含了HACCP體系的全部內(nèi)容，并融入到企業(yè)的整個管理活動中，體系完整，邏輯性強。因此，現(xiàn)實的食品的國際貿(mào)易要求我們，必須盡快將ISO22000引入并應(yīng)用到國內(nèi)包括已經(jīng)采用HACCP體系管理的全部食品生產(chǎn)企業(yè)中，提升食品質(zhì)量的“誠信度”，提高中國食品的國際競爭力。

三、黑龍江局HACCP體系應(yīng)用情況。

HACCP體系作為我國出入境檢驗檢疫管理部門對出口食品企業(yè)實施監(jiān)督管理的一項重要措施。在過去幾年里，我國在出口企業(yè)積極推行HACCP體系，對于擴大出口貿(mào)易起到了積極的作用。黑龍江也開始積極探索HACCP體系在食品加工企業(yè)的推廣與應(yīng)用，尤其自2005年實施“日本肯定列表”制度以來，積極指導(dǎo)企業(yè)引入先進的管理體系，提高企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)對“日本肯定列表”制度方面，收到實效。

2006年5月，日本開始對我國出口農(nóng)產(chǎn)品實施“日本肯定列表”后，黑龍江局針對日方提出的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量和檢驗條件，應(yīng)用HACCP體系指導(dǎo)企業(yè)自農(nóng)藥使用、施藥過程到檢測合格的流程，經(jīng)過嚴格檢查核對，所施農(nóng)藥和化肥均符合我國及進口國要求，真正幫助企業(yè)跨越了“肯定列表制度”這個高“門檻”。7月，黑龍江局對轄區(qū)出口速凍蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和種植基地實行檢驗檢疫備案管理，要求企業(yè)按照《出境蔬菜種植基地備案管理細則》的要求，建立本企業(yè)的備案基地，定期檢查企業(yè)對備案基地各項管理措施的落實情況。推薦企業(yè)引入HACCP體系，使企業(yè)對備案基地的管理不斷提高和完善，也使我們對備案基地的監(jiān)督管理更加有效，真正把抓源頭工作落到了實處。8月，在黑龍江局的扶持下，黑龍江省齊齊哈爾的首批粉絲通過日方檢測，順利出口。

此外，為保證相關(guān)產(chǎn)品順利出口日本，自“日本肯定列表”公布以來，黑龍江局積極應(yīng)對，從源頭上控制農(nóng)藥、獸藥殘留的發(fā)生，同時，對黑龍江省主要供應(yīng)出口日本熟制產(chǎn)品的原料肉基地的21家備案飼養(yǎng)場進行了自控體系和專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，達到了預(yù)期的效果。在此基礎(chǔ)上，積極對出口產(chǎn)品進行了全面的風(fēng)險分析，針對企業(yè)原料、輔料詳細分析了所存在的風(fēng)險、預(yù)測了風(fēng)險程度、提出了控制措施，確定了重點關(guān)注和必檢的殘留物質(zhì)檢測項目，幫助企業(yè)了解掌握原料的質(zhì)量狀況，降低了企業(yè)出口風(fēng)險，使企業(yè)對日出口產(chǎn)品持續(xù)滿足日方要求，維護了我國的外貿(mào)出口信譽。

四、HACCP體系與ISO22000標(biāo)準結(jié)合的研討。

ISO22000作為食品安全管理體系的最新國際標(biāo)準，目的在于保證整個食物供應(yīng)鏈中沒有疏漏。由于整個供應(yīng)鏈中，食品被污染的情況可能出現(xiàn)在任何一個環(huán)節(jié)上，因此對食物供應(yīng)鏈安全的充分控制則是食品安全的重中之重。在ISO22000中，HACCP 的七大原則被明確地要求為“實施危害分析的預(yù)先步驟”，“HACCP 計劃的建立”，“驗證的策劃”，“不符合控制”，同時“操作性前提方案的建立”作為HACCP 計劃的補充被用來共同控制已識別的食品安全危害。根據(jù)WTO實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS協(xié)定）和貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定），各國食品安全標(biāo)準的制定必須采用風(fēng)險分析的原則，以科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從而確保標(biāo)準制定的科學(xué)性與合理性。食品安全風(fēng)險分析也是CAC制定食品標(biāo)準的科學(xué)基礎(chǔ)和基本原則。 因此，規(guī)范地開展食品安全風(fēng)險分析工作，加強風(fēng)險分析在食品安全標(biāo)準制定過程中的應(yīng)用，是當(dāng)前食品安全標(biāo)準化工作中重要的一環(huán)。目前，我國利用風(fēng)險分析在食品安全標(biāo)準制定中的研究還相對薄弱。因此，食品安全是一個共同責(zé)任，它主要通過在整個食品供應(yīng)鏈上所有參與各方的共同努力來得以確保。從國家質(zhì)檢局獲悉，近日國家質(zhì)檢總局批準49種國家標(biāo)準物質(zhì)，其中包括用作食品成分分析的標(biāo)準物質(zhì)、轉(zhuǎn)基因大豆粉標(biāo)準物質(zhì)、食品微生物菌落總數(shù)標(biāo)準物質(zhì)和飲料中添加劑標(biāo)準物質(zhì)4類食品安全領(lǐng)域的標(biāo)準物質(zhì)。應(yīng)用ISO 22000標(biāo)準將幫助食品生產(chǎn)商合理使用HACCP原則，避免影響他們贏利性的食品生產(chǎn)。ISO22000標(biāo)準非常強調(diào)溝通，溝通可以是雙向的、自上而下的或自下而上的溝通，將會幫助食品制造業(yè)更好地使用HACCP原則。

綜上，隨著關(guān)稅壁壘的弱化，貿(mào)易的技術(shù)性壁壘越來越成為發(fā)達國家限制農(nóng)產(chǎn)品進口的手段，無疑實行HACCP體系管理仍是跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘最有效的手段之一。黑龍江局在管理進出口食品企業(yè)的過程中，不照搬國外模式，經(jīng)過幾年的不斷探索和發(fā)展，有了新的進步。尤其是針對在HACCP體系實施中缺乏專業(yè)人員、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱等問題，認真研究加強了HACCP體系的專業(yè)培訓(xùn)，提高評審人員和企業(yè)的HACCP體系小組成員的工作經(jīng)驗和相關(guān)的專業(yè)知識。同時，積極促進企業(yè)建立良好的生產(chǎn)規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準操作程序、人員培訓(xùn)、設(shè)備維護和產(chǎn)品召回等基礎(chǔ)計劃，為實行HACCP體系管理提供支撐。但是由于日益頻發(fā)的食品安全事件增多暴露出的體系漏洞和企業(yè)缺乏參與國際競爭及提升內(nèi)部管理能力的多方面原因，迫切要求檢驗檢疫部門積極推進食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用ISO22000標(biāo)準，并與HACCP體系有機結(jié)合，加強溝通與互動，提升企業(yè)競爭國際市場的能力。因此，亟需在監(jiān)管過程做好以下幾個方面工作來解決HACCP體系應(yīng)用與ISO22000標(biāo)準結(jié)合的問題：

　　第一、加大監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。一方面通過事先對生產(chǎn)(經(jīng)營)全過程的分析，運用風(fēng)險評估方式，對確認的關(guān)鍵控制點進行有效的管理；另一方面將“應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)”和“產(chǎn)品召回程序”作為系統(tǒng)失效的后續(xù)補救手段，以減少食品安全事件對消費者遭受的不良影響。對經(jīng)評審和在其他機構(gòu)評審?fù)ㄟ^的出口食品企業(yè)實施嚴格監(jiān)管，參與認證的全過程，為企業(yè)把好關(guān)、服好務(wù)，使企業(yè)認證后真正提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步建立了一個切實可行的、運行有效的質(zhì)量保證體系。

　　第二、加強國際合作，提高監(jiān)管效益。加強與俄羅斯等國的國際合作交流，使之了解我們實現(xiàn)食品安全的決心和努力，同時在制度管理和技術(shù)方面，積極借鑒國外先進經(jīng)驗，促進黑龍江的食品安全工作和促進HACCP體系的發(fā)展。在實踐中，充分考慮不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，注重科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)，注重與對可能影響其產(chǎn)品安全的企業(yè)內(nèi)部組織進行有效的溝通，將食品安全保證的概念傳遞到食品鏈中的各個環(huán)節(jié)，通過體系的不斷改進，系統(tǒng)性地降低整個食品鏈的安全風(fēng)險。

第三、轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)HACCP體系、ISO22000標(biāo)準與檢驗檢疫監(jiān)管模式結(jié)合。在檢驗檢疫監(jiān)管中，按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一規(guī)定，對檢驗檢疫認證機構(gòu)評審的企業(yè)可以進行分類管理。既方便企業(yè)，減少檢驗批次，縮短檢驗周期，使產(chǎn)品順利出口，又便于監(jiān)管。通過，對最終產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管過程前移，使不合格的因素在生產(chǎn)過程中得到控制，檢驗檢疫機構(gòu)通過日常監(jiān)管和出口成品抽查可以有效控制產(chǎn)品質(zhì)量，加快出口放行速度，為企業(yè)縮短交貨期，減少產(chǎn)品庫存，提高資金利用率，爭取更多商機，從而實現(xiàn)真正意義上的“大通關(guān)”。使檢驗檢疫機構(gòu)的工作由被動變?yōu)橹鲃�，把握工作重點，從以往單純的成品檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)全過程的監(jiān)控，以最少的人員獲取最大的效益，把更多的時間和精力投入到對出口企業(yè)的日常監(jiān)督管理中，既能保證工作質(zhì)量，又能夠提高通關(guān)速度，真正達到“管理科學(xué)、監(jiān)管有效、提高效率”的目的。

 

 

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