淺析食品安全對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意義

■ 王錦國 遼寧東港出入境檢驗(yàn)檢疫局

王鐵龍 中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院

王秀鶼 大連中遠(yuǎn)物流有限公司倉配分公司

宋 楊 遼寧丹東出入境檢驗(yàn)檢疫局

孫 茹 遼寧葫蘆島出入境檢驗(yàn)檢疫局

摘　要：食品安全關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系著我國出口農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)和國際形象[1,2]。在我國，隨著環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染、農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染的日益加劇以及中國加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和食品安全為題已成為產(chǎn)業(yè)界、政府、學(xué)術(shù)界和廣大人民群眾關(guān)注的新視點(diǎn)[3,4]。食品安全是涉及到多方面、多環(huán)節(jié)、多層次和多領(lǐng)域的問題。本文首先說明引起食品安全的主要因素，再此因素上分析了食品安全對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。

關(guān)鍵詞：食品安全 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素 監(jiān)管

1 影響食品安全的因素

食品生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過程，食品安全問題可能源自整個(gè)食物鏈，也可能源自農(nóng)田、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售以及消費(fèi)者自己的加工環(huán)節(jié)，即從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了食品安全影響的基本因素，可以稱為影響食品安全的污染及技術(shù)因素。相對于污染及技術(shù)因素，也存在影響食品安全的管理因素。

1.1 影響食品安全的生物性污染

生物性污染導(dǎo)致的疾病包括微生物引起的食源性疾病及其代謝毒素對健康的潛在威脅。食源性疾病是當(dāng)前影響中國食品安全、危害公眾健康的主要因素，以致病菌、病毒引起的為主[5,6]。微生物污染包括致病菌污染、病毒和真菌及其毒素的污染。目前，中國尚沒有建立起完善的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)2001 年世界衛(wèi)生組織估計(jì)，發(fā)展中國家食源性的漏報(bào)率在95% 以上[7]。因此，在中國，微生物污染成為影響中國食品安全的罪魁禍?zhǔn)�。致病菌對食品的污染主要通過以下幾種途徑：一是對食品原料的污染: 食品原料品種多、來源廣，致病菌污染的程度因不同的品種和來源而異；二是對食品加工過程加工不徹底造成的污染；三是在食品貯存、運(yùn)輸、銷售中對食品造成的污染[8]。

1.2 影響食品安全的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染

農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染是食物中毒的“二號(hào)殺手”。據(jù)介紹，中國每年農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量居世界第二位，農(nóng)藥引起的中毒占總中毒人數(shù)的21% 以上。農(nóng)藥、獸藥的濫用尤其是濫用國家已經(jīng)禁止的農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)，造成了對消費(fèi)者慢性危害或是急性中毒。此外，大氣或是水體中污染物質(zhì)的遷移和轉(zhuǎn)化帶來土壤污染。還有化肥施用對土壤的污染表現(xiàn)在致使大量的硝酸鹽蓄積在生物的葉、莖和根中，這種蓄積對作物本身無害，但卻對人畜產(chǎn)生危害。還有一些新的食品安全，如轉(zhuǎn)基因食品的安全性不確定性，從國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因生物的研究來看，轉(zhuǎn)基因食品具有潛在的危險(xiǎn)：可能損害人類的免疫系統(tǒng)，可能產(chǎn)生過敏綜合征；可能對人體有毒性；對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對人類和人體存在未知的危害等等[9]。

1.3 影響食品安全中人的因素

1.3.1 食品企業(yè)、從業(yè)者道德缺失

企業(yè)生產(chǎn)的目的就是不斷的追求利益最大化，這是無可厚非的動(dòng)機(jī)或是目的。但是很多人卻只想著競爭，其道德被追求的利益所扭曲，為牟暴利置人民的生命健康于不顧，缺乏起碼的誠信。在經(jīng)營中存在短期行為，對生產(chǎn)原料、加工程序、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)貨來源、商品質(zhì)量缺少嚴(yán)格的要求，追求利益最大化，不計(jì)后果，有的存在僥幸的心理，認(rèn)為一旦被抓住，不過是罰錢了事，不把消費(fèi)者身體健康和生命安全當(dāng)回事，沒有想到后果的嚴(yán)重性和要承擔(dān)的法律責(zé)任。

他們只為追求自身的利益，急功近利，卻將他人的生命財(cái)產(chǎn)安全置之度外，給中國社會(huì)帶來嚴(yán)重食品安全問題，阻礙中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3.2 政府部門缺位、監(jiān)督不力

中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法, 在實(shí)際的操作過程中, 各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象, 要么會(huì)出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象, 這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)食品安全的部門有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等10 多個(gè)部門，各個(gè)部門之間缺乏有效溝通和協(xié)作。主管部門缺位，執(zhí)法力度不到位，對食品安全監(jiān)督的薄弱等都讓問題產(chǎn)品躲過重重關(guān)卡進(jìn)入市場。

由此可以看出，為保證我國的食品安全得以維持在一個(gè)良好的水平，我國的政府部門必須時(shí)刻牢記自身所背負(fù)的責(zé)任，務(wù)必落實(shí)好對食品安全的監(jiān)督，打擊違法犯罪行為。

1.3.3 消費(fèi)者貪圖便宜，安全意識(shí)薄弱

許多消費(fèi)者缺乏基本的食品安全知識(shí)、識(shí)假能力和自我保護(hù)能力。有些消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，受個(gè)人收入低等原因的制約，首先考慮的是價(jià)格因素，不懂得購買和使用有生產(chǎn)許可和使用安全食品標(biāo)志的食品，加上片面追求感觀鮮亮，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益收到損害時(shí)，大多是吃出問題不維權(quán)。消費(fèi)者食品安全意識(shí)較低，自我保護(hù)能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。

由此看來，作為消費(fèi)者的我們必須時(shí)刻擦亮眼睛，不為表面所蒙蔽，不貪圖便宜，加強(qiáng)食品安全意識(shí)，防患于未然。

2 食品安全對社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的影響

2.1 食品安全問題對人類健康生存的威脅[10]

食源性疾病不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都是最大的食品安全問題。尤其是兒童、孕婦和老人。據(jù)WHO 統(tǒng)計(jì)，全世界每年僅5 歲以下兒童的腹瀉病例就有5 億例次，造成300 萬兒童死亡，上世紀(jì)八十年代，上海市發(fā)生了食源性甲肝流行，造成30 多萬人感染，9 人死亡，對上海市當(dāng)時(shí)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。1996 年日本發(fā)生的大腸埃希菌感染事件，造成近萬人食物中毒，92 例并發(fā)出血性結(jié)腸炎及出血尿毒癥，有數(shù)名學(xué)生死亡。2001 年江蘇、安徽等地爆發(fā)的出血性大腸埃希菌O157：H7，中毒人數(shù)超過2 萬人，死亡177 人。

2.2 食品安全問題對我國貿(mào)易的影響

由于近年來我國農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題突出，造成了出口受阻，目的國不僅提高標(biāo)準(zhǔn)，還經(jīng)常出現(xiàn)修改設(shè)計(jì)工藝或方案等，為了要符合對方要求的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，我們的出口成本增加； 由于價(jià)格的提升，其企業(yè)的競爭壓力增大。

由于我國的出口食品受阻，使很多廠商在生產(chǎn)過程中都產(chǎn)生了“重出口，輕內(nèi)銷”的心態(tài)。在出口產(chǎn)品的生產(chǎn)上采用高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而在國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)上降低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求。這就造成了國內(nèi)的食品安全隱患。同時(shí)，由于國內(nèi)食品安全問題的存在，國際上也普遍關(guān)注我國國內(nèi)食品安全生產(chǎn)，不利于產(chǎn)品出口。

2.3 食品安全影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展

食品安全事件具有連鎖反應(yīng)，會(huì)造成市場萎縮，影響或阻礙企業(yè)（行業(yè)）的發(fā)展。廠商不正當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)行為對消費(fèi)者和社會(huì)利益帶來了巨大的損害，同時(shí)也為廠商自身信譽(yù)帶來了損害，消費(fèi)者需求的下降甚至沒有需求，對于廠商的打擊是致命的， 將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模萎縮或者倒閉。

2.4 食品安全危害社會(huì)體系構(gòu)建，影響政府形象，加深人民不信任程度

每次食品安全事件出來以前，國內(nèi)各行業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)是熱火朝天，形勢處于一片大好的。但是每次石破天驚的食品安全問題總是讓人們毛骨悚然，不寒而栗。這讓群眾普遍感到懷疑：為何各種明細(xì)而嚴(yán)厲的食品安全條例和各類法律法規(guī)不能在事發(fā)以前起到應(yīng)有的作用？昔日的三鹿是國內(nèi)乳制業(yè)的知名企業(yè)，集萬千寵愛，備受呵護(hù)。然而三聚氰胺的結(jié)果卻令人發(fā)指。伴隨著近幾年層出不窮的食品安全事件，對于整個(gè)社會(huì)的健康體系建立健全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了極為不利的影響。

3 應(yīng)對食品安全的策略

3.1 加強(qiáng)從農(nóng)場到餐桌的全過程食品安全監(jiān)督管理

大力推行對種養(yǎng)殖源頭的食品安全監(jiān)管。建設(shè)規(guī)模化的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從種養(yǎng)殖源頭抓起、推行從養(yǎng)殖場、農(nóng)田、茶園等原產(chǎn)地到出口離境的全過程監(jiān)管。同時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品和食品原料的嚴(yán)格可追溯信息，及時(shí)查處所發(fā)現(xiàn)的不安全農(nóng)產(chǎn)品和食品原料并及時(shí)切斷供應(yīng)源，確保種養(yǎng)殖源頭提供安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品原料。

3.2 加大執(zhí)法力度，提高違法成本

2013 年的“兩會(huì)”已經(jīng)開完，國家機(jī)構(gòu)的改革方案已經(jīng)確定。食品安全的管理終于落定了，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局來進(jìn)行管理，從源頭到消費(fèi)者手里就是一個(gè)部門管理，和