高云 馮基剛 劉玉波 文靖 孫俐

（天津空港檢驗檢疫局）

 

摘要：《食品安全法》的頒布和實施，強化了食品安全以預防控制為主，以建立科學系統(tǒng)的食品安全管理體系為理念，打破了以往重檢驗輕監(jiān)管的觀念，要求我們要轉變觀念，把如何有效監(jiān)管作為我們工作的重點。檢驗檢疫部門，要大力完善監(jiān)管制度、提升監(jiān)管能力，做好進出口食品安全監(jiān)管工作，實現對企業(yè)的有效監(jiān)管，促進企業(yè)實現自我管理、自我改進。而如何實現更加有效地監(jiān)管，是監(jiān)管部門的一個重大課題，筆者認為，可以運用HACCP原理在對食品生產企業(yè)進行監(jiān)管，并分析了應注意的幾點問題。

關鍵詞：HACCP 出口食品企業(yè) 監(jiān)管

 

企業(yè)作為產品質量的主體，是產品質量的第一責任人，對產品質量負有不可推卸的責任，目前，我國出口食品仍然存在一些問題，生產企業(yè)的自檢自控能力有限，食品安全事件屢有發(fā)生，一方面反映了我國經濟發(fā)展質量不高，一些企業(yè)趨利行為過度、經營者守法意識淡薄和社會責任缺失，另一方面也反映出政府的監(jiān)管制度仍然存在較大漏洞、監(jiān)管能力和水平不適應經濟發(fā)展需要。檢驗檢疫部門，要大力完善監(jiān)管制度、提升監(jiān)管能力，做好進出口食品安全監(jiān)管工作，實現對企業(yè)的有效監(jiān)管，促進企業(yè)提升生產管理，加強生產過程衛(wèi)生控制，提高產品質量追溯能力，實現企業(yè)自我管理、自我改進。

HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）即危害分析和關鍵控制點，是一種對食品安全危害加以識別、評估以及控制的預防體系。作為科學、簡便、實用的預防性食品安全質量控制體系，HACCP保證食品生產系統(tǒng)中任何可能出現危害或者有危害危險的地方得以控制，以防止危害公眾健康的問題發(fā)生，在國際上得到廣泛的關注與認可。HACCP建立在具有良好操作規(guī)范（CMP）和衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）的基礎上，其原理主要是通過對食品和食品生產過程的各個環(huán)節(jié)的危害進行分析，從而確定關鍵的控制點（CCP），建立關鍵限值，確定消除危害或將危害降到可接受水平的控制措施，建立監(jiān)測關鍵控制點的監(jiān)測程序和當關鍵限值不符時的糾正措施，建立專門的生產記錄系統(tǒng)，確保危害被置于控制之下，并建立驗證程序。

近年來，HACCP在食品出口生產企業(yè)得到廣泛的推廣與應用，取得了明顯的效果，HACCP的應用領域也不斷拓展，筆者認為，在對食品生產企業(yè)進行監(jiān)管時，可以運用HACCP原理對企業(yè)產品和生產工序進行分析，列出產品生產過程中可能發(fā)生顯著危害的關鍵點，從而確定對該企業(yè)的監(jiān)控重點，以保證在紛繁復雜的監(jiān)管工作中，理清頭緒、突出重點，準確的監(jiān)管出企業(yè)的真實情況，把好監(jiān)管關。筆者認為應用HACCP原理對出口食品企業(yè)進行監(jiān)管，應注意以下幾點：

1.監(jiān)管人員

我國食品安全管理體系運行時間不長，而近年來國際、國內對食品安全的要求卻越來越高，這對食品監(jiān)管人員的素質和能力提出了很高的要求：

不僅要有扎實的專業(yè)基礎，又要了解最新的食品安全要求和管理辦法。面對嚴峻形勢，管理部門應有計劃、有針對性的組織對從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓，對人員能力提出明確要求，并以考核等形式進行考察。另一方面，食品監(jiān)管人員自身也要通過不斷學習，積極提升理論及實踐水平，積累專業(yè)經驗。

 

監(jiān)管人員要熟練掌握HACCP的基本原理和相關的食品安全法規(guī)和標準；熟悉產品的工藝流程；掌握各種危害（生物、物理、化學）的生產條件和控制方法；熟悉相關監(jiān)控設備的使用規(guī)程和方法。這樣才能及時發(fā)現企業(yè)存在的問題，進而對存在的問題提出切實可行的指導意見和整改措施，使企業(yè)按照正規(guī)、正確的方式生產。同時，要協助企業(yè)做好員工培訓，盡快提高員工素質和食品安全衛(wèi)生知識水平，使企業(yè)的GMP/SSOP得到有效實施，進而保證HACCP計劃的有效實施。

2.監(jiān)管重點的分析

企業(yè)是食品安全的第一責任，應當具備保證食品安全的必要管理體系，監(jiān)管機構的監(jiān)管工作是要查找出企業(yè)管理體系中存在的不足，或驗證其管理體系的有效性。因此，在利用HACCP原理監(jiān)管企業(yè)時，所確定的監(jiān)管重點，將不同于企業(yè)本身確定的關鍵控制點（CCP）。

HACCP是監(jiān)管的重要內容，但不是監(jiān)管的全部內容。對企業(yè)的監(jiān)管不能被企業(yè)的HACCP牽著鼻子走。企業(yè)通過生產過程的某道工序能夠完全消除安全危害的，即使是企業(yè)確定為關鍵控制點的也可以不作為監(jiān)管的重點；反之，若某道工序不能完全消除存在的安全危害或不能將安全危害降至可接受水平，則即使該工序不是關鍵控制點也可將其定為監(jiān)管重點。

另一方面，對企業(yè)的監(jiān)管，不僅僅是對企業(yè)生產工序的監(jiān)管，還包括企業(yè)的生產條件、人員、水和冰的安全、有毒有害物質的控制、原輔料等，這些要通過現場查看以及查閱企業(yè)的相關記錄進行監(jiān)管。對于這些內容，也要通過對企業(yè)的具體分析來確定監(jiān)管重點，企業(yè)控制的好的可以不作為監(jiān)管的重點，做的不好的就要作為監(jiān)管的重點。

所以，利用HACCP原理對出口食品企業(yè)進行監(jiān)管，很重要的一點就是要做到“一廠一策”。但作為食品企業(yè)來說，尤其是原料在外的天津食品企業(yè)而言，原料是永遠都不可忽略的監(jiān)管重點。而近年來發(fā)生的食品安全危害，如蘇丹紅、三聚氰胺等事件，也警示我們在當前條件下，不能放松對食品生產中添加物質的監(jiān)管。成品也是監(jiān)管的重點之一，合格的成品是最終目的，也是檢驗企業(yè)質量安全管理體系是否有效的佐證。

3.監(jiān)管頻率的確定

監(jiān)管頻率應以國家相關規(guī)定為最低標準，在此基礎上，結合企業(yè)及產品的風險評估而確定。企業(yè)條件差、誠信度不高、產品風險大的應加大監(jiān)管頻率，企業(yè)條件好、誠信度高、產品風險小的可以按較低的監(jiān)管頻率執(zhí)行；原輔料來源不固定、質量安全不穩(wěn)定的應加大監(jiān)管頻率，原料來源相對固定、質量安全相對穩(wěn)定的可以適當降低監(jiān)管頻率；生產工藝不穩(wěn)定、容易發(fā)生污染或產生有害物質、不能良好地通過工藝消除或降低原輔料、添加劑中攜帶的危害的，應加大監(jiān)管頻率，督促、引導企業(yè)改進并穩(wěn)定工藝，而工藝穩(wěn)定，能夠保證產品不受污染、生產中不會產生有害物質或能夠通過工藝消除有害因子的，可以降低監(jiān)管頻率；設備、包裝容易溶出有毒有害物質的，應建議企業(yè)更換設備、包裝，不能更換的，應加大監(jiān)管頻率，設備、包裝不易溶出有害物質的，可以降低監(jiān)管頻率；國內外有警示通報的相關產品應加大監(jiān)管頻率；檢測結果有不合格發(fā)生的企業(yè)和產品應加大監(jiān)管頻率。

4.整改

針對監(jiān)管工作中發(fā)現企業(yè)存在的不合格內容，要求企業(yè)做出相應的整改措施，對SSOP不合格的內容，現場應立即整改或限期整改；對原料不合格的應立即停止使用，查找原因，更換原料或更換供應商；對成品不合格的應立即停止出口，排查原因；對不合格成品做出相應技術處理或改作他用。

對于監(jiān)管中發(fā)現的問題，要進一步深入的分析問題發(fā)生的根源和規(guī)律，避免今后類似問題再次發(fā)生。

《食品安全法》的頒布和實施，強化了食品安全以預防控制為主，以建立科學系統(tǒng)的食品安全管理體系為理念，打破了以往重檢驗輕監(jiān)管的觀念，要求我們要轉變觀念，把如何有效監(jiān)管作為我們工作的重點。但在監(jiān)管過程中，目前仍然存在監(jiān)管銜接缺失、缺少部門聯動和信息交換、監(jiān)管手段少等問題，如何將更多的手段和方法應用到監(jiān)管過程中，實現有效監(jiān)管，仍然是監(jiān)管部門的重要課題。利用HACCP原理對食品企業(yè)進行監(jiān)管，把“被動”對最終成品的監(jiān)管改變?yōu)?ldquo;主動”對生產全過程的監(jiān)管，將食品安全的風險分散到各個生產工序加以控制，可以降低出口食品不合格檢出率，更有效的避免食品安全事故的發(fā)生。

 

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