黃建珍
近年來，食品安全風險事件頻發(fā)，覆蓋消費者食品結(jié)構(gòu)的方方面面，造成了極其惡劣的社會影響。越來越多的消費者傾向于購買國外食品，國內(nèi)食品行業(yè)面臨著消費需求疲軟的局面。導致這一現(xiàn)象的本質(zhì)是食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題產(chǎn)生的供給偏差，主要體現(xiàn)在食品供給缺位和錯位，致使國內(nèi)食品供需矛盾突出，食品安全風險事件屢禁不止，亟待進行結(jié)構(gòu)性改革，以解決這一供需不平衡問題。習近平總書記提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。這一指導思想，為化解食品供需矛盾指明了方向，對減少和規(guī)避食品安全問題具有重要的現(xiàn)實意義。那么，在當前速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，深入推進食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須聚焦提高質(zhì)量和效益這個中心，運用多種管理創(chuàng)新工具，化解食品行業(yè)供需矛盾，使供需有效對接，引導行業(yè)整體結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)行業(yè)由低水平向高水平供需平衡的躍升。
我國食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的表現(xiàn)及原因分析
當前階段，我國食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題突出的表現(xiàn)為高品質(zhì)、安全食品不足而引起的供給缺位以及低品質(zhì)、廉價食品過剩而致的供需錯位。食品供需矛盾主要體現(xiàn)在非安全食品供給過剩、高質(zhì)量的安全食品供給不足與消費者不斷提高的需求之間的矛盾。在這種情況下，一旦供給側(cè)發(fā)生質(zhì)量安全問題，其風險就會隨著供應(yīng)鏈向消費者急劇擴散，引發(fā)大規(guī)模社會危機，并造成需求側(cè)不滿。以三聚氰胺事件為例，受該事件的影響，越來越多的消費者傾向于從海外購買高品質(zhì)的嬰兒奶粉。國產(chǎn)奶粉與其說是產(chǎn)能過剩，不如說是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)失調(diào)，歸根到底還是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的奶粉供應(yīng)跟不上，與消費者日益增高的消費能力之間的矛盾突出。因此，提高食品供給側(cè)的質(zhì)量對改善我國食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，提升食品安全總體水平至關(guān)重要。
另外，食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡在本質(zhì)上可歸結(jié)為供需雙方的信息不對稱，即食品安全信息的有效傳遞問題。在我國目前的食品環(huán)境下，食品安全信息的傳遞既缺乏積極的激勵，又缺乏剛性的約束，使得食品安全信息無法有效傳遞，造成了供給側(cè)與需求側(cè)的信息不對稱。在利益的驅(qū)動下，生產(chǎn)者可能會利用自身的信息優(yōu)勢而做出敗德行為，最大程度增進自身效用而不惜損害消費者利益，產(chǎn)生道德風險。當?shù)赖嘛L險發(fā)生后，由于信息不對稱，消費者無法識別生產(chǎn)者是否以劣充優(yōu)，消費者支付意愿下降，其不愿優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的購買高質(zhì)量的安全食品，造成了逆向選擇。信息不對稱條件下的道德風險和逆向選擇會導致食品供給側(cè)的結(jié)構(gòu)失衡，因此，信息不對稱的客觀存在是產(chǎn)生食品供給缺位和供需錯位的潛在原因，是食品供給偏差的癥結(jié)所在，這為減少食品供需矛盾提供了有意義的解決思路。
食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題所導致的食品供給偏差若長期無法得到有效的解決，那么食品供給側(cè)存在的種種問題就會傳到需求側(cè)，從而引發(fā)消費者的恐慌、不滿與不信任，促使供需矛盾愈演愈烈，從而形成惡性循環(huán)。
我國食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的改革出路
造成我國當前食品安全問題的根本原因是供給缺位和供需錯位導致的食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，促使食品安全供需矛盾突出。要解決這一供需矛盾，必須從生產(chǎn)供給端入手，著力進行食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給質(zhì)量，實施供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大有效供給，增加優(yōu)質(zhì)供給，達到供需新均衡，從根本上推動食品安全治理高效化。
一、構(gòu)建靈活動態(tài)的食品行業(yè)準入機制，加強行業(yè)宏觀調(diào)控
行業(yè)準入是調(diào)整行業(yè)布局的重要手段。要推動食品行業(yè)按照風險高低、不同產(chǎn)品類別產(chǎn)能情況以及質(zhì)量等級需求，靈活設(shè)置行業(yè)準入門檻，這對緩解食品供給缺位和供需錯位導致的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡有著極其重要的意義。對于產(chǎn)能過剩的中低檔產(chǎn)品以及風險較高的食品要適度提高其準入門檻，并重點培養(yǎng)產(chǎn)能不足，需求旺盛的高質(zhì)量產(chǎn)品，推動更多市場、資金和技術(shù)力量的進入。根據(jù)產(chǎn)能和供需的變化動態(tài)的調(diào)整準入門檻，推動實現(xiàn)行業(yè)準入的相對動態(tài)管理和調(diào)整。深入推進食品行業(yè)準入建設(shè)，提高進入門檻，將那些本身不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)從“源頭上”拒之門外，特別是針對風險較高的產(chǎn)品。例如《新食品安全法》的實施提高了食品企業(yè)的準入門檻，企業(yè)必須達到更高的新標準才能生產(chǎn)食品，這有利于確保食品生產(chǎn)安全，加強供給側(cè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全性。靈活動態(tài)的食品行業(yè)準入機制將有效的應(yīng)對食品行業(yè)產(chǎn)能不均勻，布局不合理的問題，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，為政府加強對食品行業(yè)的宏觀調(diào)控提供有效手段。
二、整合微小企業(yè)，淘汰供給側(cè)過剩產(chǎn)能，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的市場良性競爭制度
在我國目前食品供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)組織格局來看，基數(shù)大、基礎(chǔ)弱、技術(shù)落后、規(guī)范程度差、生產(chǎn)能力低下的小微企業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。這種產(chǎn)能過剩使不安全食品充斥市場，食品質(zhì)量普遍不高，供需矛盾更加突出。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是淘汰落后的產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥的化解產(chǎn)能過剩。因此，對小而分散的食品企業(yè)進行分類化管理，利用宏觀調(diào)控手段以及市場化作用，整合小微食品企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；图谢�，并堅決淘汰、懲治生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患的產(chǎn)能過剩型企業(yè)，使資源要素向生產(chǎn)高質(zhì)量安全食品的企業(yè)集中，防范過剩惡化，實現(xiàn)食品行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。另外，必須利用好市場在資源配置中的決定性作用，讓市場機制發(fā)揮作用。要在行業(yè)內(nèi)推動構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制，通過發(fā)揮市場的決定性作用，不斷激發(fā)市場創(chuàng)新活力，推動提高質(zhì)量和效率，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的機制，從而實現(xiàn)整個行業(yè)布局的優(yōu)化和行業(yè)整體質(zhì)量和效益的提升。
三、提高食品供給側(cè)的信息傳遞有效性，構(gòu)建公開透明的信息披露制度
食品市場上生產(chǎn)者與消費者之間的信息不對稱導致的食品生產(chǎn)者的機會主義行為，導致了食品供給偏差，致使食品安全問題屢禁不止。消除或減少生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱，需要確保供需雙方食品安全信息的有效傳遞。建立食品安全信息的真實披露體制，在政府門戶網(wǎng)站或第三方獨立機構(gòu)的網(wǎng)站設(shè)置相關(guān)平臺，定期發(fā)布食品抽檢信息，公布生產(chǎn)企業(yè)的政府監(jiān)管情況，宣傳守法誠信經(jīng)營企業(yè)，并及時曝光損害消費者利益的不法經(jīng)營企業(yè)的信息；建立消費者信息反饋機制，開辟消費者投訴與舉報渠道、向進行舉報的消費者實行獎勵制度。通過搭建食品消費信息反饋平臺，定期將所有食品行業(yè)消費反饋信息進行全面、透明的公開，讓質(zhì)量差、效率低、消費者口碑差的企業(yè)在市場競爭中自然淘汰。加快建立我國食品安全可追溯體系，實現(xiàn)食品安全全面可追溯化，使需求方掌握更多的信息，改變信息劣勢的地位。同時，建立企業(yè)誠信機制，完善食品企業(yè)信用檔案，將食品企業(yè)負責人信息與食品安全信用記錄相關(guān)聯(lián)，對于嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者，并追究其相關(guān)責任。
四、強化食品供給側(cè)的行業(yè)自律，建立健全多元共治的食品安全監(jiān)管機制
食品企業(yè)倫理道德觀念淡薄使得企業(yè)不愿意向消費者提供高質(zhì)量安全的食品，這也是造成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的重要原因，進一步造成食品安全問題。食品行業(yè)要積極培養(yǎng)企業(yè)自律意識和社會責任意識。要加強對食品生產(chǎn)者的宣傳教育，提高其倫理道德水平，強化社會責任意識，使他們深刻認識到企業(yè)自律行為對改善整個食品安全環(huán)境的重要性，鼓勵他們將承擔生產(chǎn)安全食品的社會責任納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。
另外，有效的監(jiān)管和引導是食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終保障，進行食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。我國食品企業(yè)具有系統(tǒng)復(fù)雜性、矛盾多面性、焦點突發(fā)性、食品安全風險滯后隨機性等突出特征，食品安全監(jiān)管壓力不容小覷。食品安全監(jiān)管不僅僅是政府機構(gòu)單方面的責任，更需要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者和第三方監(jiān)管機構(gòu)等多方的參與。因此，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分激發(fā)各方監(jiān)管主動性，構(gòu)建“政府主導、企業(yè)自律、協(xié)會自治、消費者參與”的食品安全全社會共治體系。