李西峰 楊弘　魏瓊?cè)A 王英華

　　　　　　　             （黃島檢驗檢疫局）

 

[摘要] 隨著寵物飼料事件越鬧越大，食品安全衛(wèi)生問題又一次成為全社會、全世界關(guān)注的焦點。食品安全問題已經(jīng)從傳統(tǒng)的食品概念延伸到寵物食品、飼料安全上。本文通過對飼料和寵物食品安全因素的分析，研究了在動物飼料和寵物食品企業(yè)盡快實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）的必要性、緊迫性和可行性。通過以上分析作者提出：HACCP作為一種以預(yù)防食品安全為基礎(chǔ)的食品安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制的保證體系，在控制食品安全方面已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。近幾年的成功經(jīng)驗證明，在寵物食品和動物飼料生產(chǎn)企業(yè)盡快推行HACCP具有非常重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]　 HACCP   動物飼料 寵物食品　食品安全   GAP

 

食品安全衛(wèi)生問題從來沒有像今天這樣得到社會的廣泛關(guān)注和重視。一方面，經(jīng)過幾年的努力，“民以食為天，食以安為先”已經(jīng)成為整個社會的共識，另一方面，食品安全衛(wèi)生事故頻發(fā)，特別是美國寵物食品“三聚氰胺”事件和“巴拿馬二甘醇牙膏事件”，已經(jīng)被國際上炒得沸沸揚揚。毋庸置疑，食品安全衛(wèi)生問題又一次成為全社會、全世界關(guān)注的焦點。尤其值得注意的是，最近的食品安全問題已經(jīng)從傳統(tǒng)的食品概念延伸到寵物食品、飼料安全上。應(yīng)該說，經(jīng)過近幾年的努力，我國的食品安全工作已經(jīng)取得了長足的進步，特別是在出口食品方面，已經(jīng)基本建立了一套相對完善的出口食品安全控制體系，出口食品在高門檻下的高增長，便是明證。但是，最近頻頻曝光的事件，又一次給我們敲響了警鐘，食品安全衛(wèi)生涉及的內(nèi)容，又得到了擴大和延伸。而在這些問題的背后，非法添加物的監(jiān)管問題已經(jīng)成為主要的問題。

為增加寵物食品和動物飼料的風味及營養(yǎng)，必須使用添加劑。從“蘇丹紅”到“對位紅”再到“孔雀石綠”以及現(xiàn)在的“三聚氰胺”，食品添加劑成為人們關(guān)注的熱點，如何加強食品添加劑的監(jiān)管是當前急需解決的問題之一。添加劑是否在使用中都普遍存在著問題?也不是，大多數(shù)正常使用，達到工藝要求是沒有問題的。造成超標超范圍使用和標識不合要求的原因，既有生產(chǎn)企業(yè)的問題，也有應(yīng)用企業(yè)的問題。究其原因，主要是我國還沒有形成一套完整的對添加劑的檢驗檢疫監(jiān)管體系，特別是如何控制食品中的非法添加物（如瘦肉精、吊白塊等等）已經(jīng)成為必須解決的問題。HACCP作為一種以預(yù)防食品安全為基礎(chǔ)的食品安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制的保證體系，在控制食品安全方面已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。近幾年的成功經(jīng)驗證明，在寵物食品和動物飼料生產(chǎn)企業(yè)盡快推行危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、在動物飼料和寵物食品企業(yè)建立HACCP的必要性。

（一）飼料安全問題分析

近年來，由飼料安全問題而引發(fā)的食品安全事件，至今還令人心有余悸。國外的如瘋牛病、二惡英污染、法國污水飼料事件等，國內(nèi)的如“毒多寶魚”、“紅心鴨蛋”等。飼料安全問題，與大家的健康休戚相關(guān)。專家分析，如果飼料產(chǎn)品中存在不安全因素，必然影響飼養(yǎng)動物的正常、健康生長，其殘留轉(zhuǎn)移、積蓄，不僅污染環(huán)境，而且最終也會影響到人類健康。                
    飼料安全即食品安全的概念，在世界范圍內(nèi)已成為共識。美國飼料工業(yè)協(xié)會明確要求，所有生產(chǎn)飼料的會員必須遵循“安全的飼料＝安全的食品”的理念；歐盟為了維護生態(tài)平衡和保障食品安全，從1999年6月開始明令禁止在飼料中添加4種抗生素。我國政府也一直把健全飼料法律法規(guī)、禁止在飼料中濫用抗生素、激素等藥品作為保證養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、維護人民身體健康的重要措施。但是，我們不得不承認的事實是，抗生素在動物飼料中的濫用問題已經(jīng)到了觸目驚心的地步。

20世紀中葉，抗生素等的發(fā)現(xiàn)以及化學(xué)抗菌物質(zhì)合成的研發(fā)成功，使得大量抗菌藥物在人類對抗疾病中投入使用，隨后許多藥物又被廣泛用作飼料添加劑，在動物保健和畜牧生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。由于抗生素、激素等添加劑的種種“好處”，使之成為許多畜牧業(yè)者不可或缺的“至寶”，一些養(yǎng)殖戶為追求經(jīng)濟效益最大化，程度不同地在飼料中添喂人用抗生素。相關(guān)資料顯示，只要是人類飼養(yǎng)的，絕大部分動物都可能被喂養(yǎng)抗生素，不僅包括豬牛羊等畜類、雞鴨鵝等禽類，還包括魚蝦蟹等水產(chǎn)品。

根據(jù)2001年世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計,全球每年消耗的抗生素總量中，有90%被用于食用動物,每年約有12000噸和900噸抗生素分別被用于食用動物的飼料添加劑和治療用藥。我國每年有6000噸抗生素用于飼料添加劑，占全球抗生素飼料添加劑使用量的50%�？股�素殘留不僅嚴重危害人類健康，更為嚴重的是，藥物殘留限量成為我國出口食品農(nóng)產(chǎn)品難以跨越的一道技術(shù)壁壘。歐盟市場至今不對我國的肉類產(chǎn)品開放，—個重要原因是認為我國對藥物殘留的監(jiān)控不符合歐盟的要求。自20世紀90年代以來，由于許多出口食品工企業(yè)不注意對藥物殘留進行監(jiān)控，加上檢測手段落后，檢測水平不高，我國出口的食品農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥、獸藥殘留或重金屬含量超標，被拒收、扣留、退貨、銷毀、索賠和中止合同的現(xiàn)象屢見不鮮，不僅給出口企業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失，而且極大地損害了我國出口食品農(nóng)產(chǎn)品的聲譽。

（二）寵物食品安全衛(wèi)生問題分析

隨著人民生活水平的提高和社會老齡化的日益嚴重，寵物已經(jīng)成為許多家庭的一員。其健康程度直接與人們的生活休戚相關(guān)，寵物食品的安全已經(jīng)擺到重要的議事日程上。寵物吃的東西與我們?nèi)祟愐粯�，稱食品；我國是寵物食品的生產(chǎn)大國，從一開始，我國就將寵物食品按照出口食品的要求來監(jiān)管，對寵物生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生登記管理，使我國寵物食品生產(chǎn)企業(yè)得到良好快速的發(fā)展。但是，隨著企業(yè)數(shù)量的越來越多，原料價格的不斷上漲，一些不法企業(yè)為了降低成本，非法將一些工業(yè)用的原料添加到動物飼料中，今年3月中旬，發(fā)生的寵物食品事件，使該問題浮出了水面，給我國的出口產(chǎn)品和國際聲譽造成了不可估量的損失。嚴酷的現(xiàn)實告訴我們，缺少監(jiān)控和監(jiān)管的生產(chǎn)是很難保證安全的，對出口寵物食品生產(chǎn)企業(yè)必須進行一次全面的清理和整頓，繼續(xù)按照出口食品的監(jiān)管方式對出口企業(yè)實施衛(wèi)生注冊或登記管理，才有可能保證寵物食品的安全。

二、在動物飼料和寵物食品生產(chǎn)企業(yè)中建立HACCP的緊迫性。

隨著寵物飼料事件越鬧越大，國家質(zhì)檢總局采取了緊急措施，要求各地檢驗檢疫機構(gòu)加強對所有植物源性蛋白等相關(guān)出口生產(chǎn)企業(yè)的檢查，嚴格出口企業(yè)生產(chǎn)原料的質(zhì)量控制，加強生產(chǎn)過程的監(jiān)管和出口查驗，加強與農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、商務(wù)等部門的合作。2007年4月30日，國家質(zhì)檢總局與商務(wù)部、海關(guān)總署于印發(fā)聯(lián)合公告（2007年第70號），將124種人類食品和動物飼料添加劑及原料產(chǎn)品列入《法檢目錄》。這是對添加劑監(jiān)管邁出的非常重要的一步，為全面加強添加劑的監(jiān)管提供了可能和依據(jù)。我國是一個添加劑生產(chǎn)大國，許多企業(yè)在歐盟市場上占有很大的份額，一方面需要繼續(xù)扶持促進這個行業(yè)的發(fā)展，另一方面，還有許多問題需要解決，如：對添加劑生產(chǎn)企業(yè)如何監(jiān)管、對出口貨物如何查驗、對工業(yè)用產(chǎn)品如何保證不進入飼料環(huán)節(jié)等等，這就需要我們盡快制訂切實有效的措施，建立完整的檢驗監(jiān)管監(jiān)管體系，打造高效、快捷的檢驗檢疫模式，保證進出口食品和添加劑的安全衛(wèi)生。

根據(jù)目前現(xiàn)狀，對添加劑的使用主要存在以下問題：一是使用國家不允許使用的品種。如在某些食品中添加蘇丹紅和酸性橙等人工合成的致癌性化工染料；在面粉、米粉和粉條中添加以甲醛和亞硫酸鈉制劑的“吊白塊”進行漂白；二是不按國家規(guī)定的使用范圍和使用量；三是為掩蓋食品質(zhì)量使用食品添加劑；四是國家規(guī)定必須使用食品級的食品添加劑，但部分食品生產(chǎn)單位為降低成本，使用工業(yè)級產(chǎn)品。如在面制品中添加工業(yè)用碳酸氫鈉，成本降低了一倍，但其中鉛和砷的含量嚴重超標；五是標識不注明，誤導(dǎo)消費者。

針對出口添加劑來說，也存在以上問題。國家雖然公布的70號令，但70號令剛剛發(fā)布，還沒有建立起完整的檢驗檢疫模式。我國雖然發(fā)布很多對添加劑方面的法律法規(guī)，但受各種條件的制約，還沒有形成統(tǒng)一的管理模式，特別是對新發(fā)布的商品目錄，還沒有形成完整的檢驗檢疫管理模式。各種食品安全問題頻發(fā)，就已經(jīng)暴露出許多監(jiān)管的漏洞。HACCP在控制食品安全方面的成功經(jīng)驗為如何加強添加劑的監(jiān)管提供了可行之路。

三、在動物飼料和寵物食品企業(yè)建立HACCP的可行性。

（一）HACCP在出口食品企業(yè)中的成功實施，為在動物飼料和寵物食品生產(chǎn)企業(yè)中建立HACCP奠定了基礎(chǔ)。

我國在20世紀90年代已經(jīng)開始研究HACCP，原國家進出口商品檢驗局在1992年至1994年將HACCP原理應(yīng)用到9種重點出口食品上，建立了HACCP模式，2002年4月，國家質(zhì)檢總局第20號令中明確規(guī)定，出口罐頭類、水產(chǎn)品類（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）、肉及制品、凍速蔬菜、果蔬汁及速凍方便食品（含肉、水產(chǎn)品）的生產(chǎn)企業(yè)在注冊時必須全部實施HACCP管理。除了出口食品以外，一些國內(nèi)有影響的食品企業(yè)也已經(jīng)或正在積極建立和實施HACCP，特別是一些水平較高的出口寵物食品企業(yè)已經(jīng)依靠HACCP成功運行，在國際市場上占有了一席之地。通過十幾年的運行，我國不僅積累了豐富的經(jīng)驗，而且，培養(yǎng)了一大批熟悉HACCP法規(guī)和應(yīng)用的專家隊伍，2000年、2002年、2004年和2005年，美國FDA先后四次派員來華檢查取得HACCP驗證證書的水產(chǎn)企業(yè)，對國家認監(jiān)委和檢驗檢疫部門的人員在HACCP方面的淵博的知識表示欽佩，對企業(yè)不僅做出HACCP計劃，而且在生產(chǎn)中的實際應(yīng)用大加贊賞。更為突出的表現(xiàn)是，針對HACCP的培訓(xùn)和研討已經(jīng)上升為更高的層次，甚至發(fā)展為高層論壇，認監(jiān)委每年組織一次的HACCP研討便是明證。這些儲備為盡快在動物飼料和寵物食品生產(chǎn)企業(yè)建立HACCP提供了技術(shù)和人才的保障。

（二）ISO22000標準的發(fā)布為在出口飼料和寵物食品生產(chǎn)企業(yè)盡快推行HACCP提供了指南。

食品安全一直是全球食品供應(yīng)鏈中的一個重要問題，國際標準化組織（ISO）于2005年9月1日正式發(fā)布了ISO22000：2005《食品安全管理體系--對食物鏈中任何組織的要求》。該標準既是描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標準，又是可供認證和注冊的審核標準，同時也是在整個食品供應(yīng)鏈中實施HACCP技術(shù)的一種工具。根據(jù)ISO22000標準，在原有的質(zhì)量管理體系和HACCP體系基礎(chǔ)上建立整合型的《食品質(zhì)量安全管理體系》。20世紀后期到21世紀HACCP已被多個國家的政府、標準化或行業(yè)集團采用，或是在相關(guān)法規(guī)中作為強制性要求，或是在標準中作為自愿性要求給予以推薦，或是作為對分供方的強制要求。如美國水產(chǎn)品和果蔬汁法規(guī)（FDA1995和FDA2001），國際食品法典委員會（CAC）《食品衛(wèi)生通則》（CAC2001），丹麥DS3027標準，荷蘭HACCP體系實施的評審準則等。我國部分食品企業(yè)也按照HACCP要求建立了監(jiān)控體系，一些企業(yè)還取得了認證。
   ISO22000標準的發(fā)布，即會為越來越多的政府和食品供應(yīng)鏈上的企業(yè)所接受和采用，也對我國食品企業(yè)產(chǎn)生影響。食品安全問題受到消費者越來越多的關(guān)注，使得食品安全問題很容易產(chǎn)生公眾信任危機。而食品安全問題也往往被各國政府作為貿(mào)易技術(shù)性壁壘，對發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口進行限制。一個統(tǒng)一的國際性標準和國際間通用的管理體系認證方式，將對突破技術(shù)壁壘起到積極作用。目前，我國也正在制定《食品安全法》，該法規(guī)將對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在食品安全方面所承擔的法律責任有更清晰的界定。采用IS022000標準可以作為技術(shù)性標準對企業(yè)建立有效的食品安全管理體系進行指導(dǎo)。
    對出口飼料和寵物食品生產(chǎn)企業(yè)來說，應(yīng)盡快了解熟悉掌握該標準。企業(yè)應(yīng)積極地按照ISO22000標準的理念建立和實施食品安全管理體系，并嘗試著與企業(yè)已經(jīng)建立的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系進行整合。這樣，食品企業(yè)既能總結(jié)經(jīng)驗，為標準和相關(guān)配套文件的制訂提供依據(jù)，同時也為企業(yè)認證打好基礎(chǔ)，為企業(yè)走向國際市場拿到通行證，為企業(yè)在市場競爭中取得優(yōu)先權(quán)創(chuàng)造條件。

（三）良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）的推行為在出口飼料和寵物食品生產(chǎn)企業(yè)建立HACCP提供了源頭上的保證。

GAP已在越來越多的國家和地區(qū)推廣應(yīng)用，在國際貿(mào)易中起到的作用也日益顯著。國家認監(jiān)委已就中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證結(jié)果得到國際組織承認方面，取得了階段性成果。推行GAP是國際通行的從生產(chǎn)源頭加強農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全控制的有效措施，是確保農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全工作的前提保障。對飼料生產(chǎn)和寵物食品來說，關(guān)鍵是原料和源頭。如何結(jié)合GAP推行工作，積極探索建立GAP、HACCP、質(zhì)量管理體系（ISO9000）與衛(wèi)生注冊登記規(guī)范相互補充和銜接的出口食品生產(chǎn)質(zhì)量安全衛(wèi)生控制體系的平臺，實現(xiàn)對出口農(nóng)產(chǎn)品和食品原料的種植、養(yǎng)殖、加工以及農(nóng)藥、獸（漁）藥、飼料施用等過程和環(huán)節(jié)的有效控制，逐步形成農(nóng)藥、獸藥和飼料使用的自律機制，從“使用”環(huán)節(jié)上解決農(nóng)產(chǎn)品殘留限量問題，是擺在廣大出口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員面前必須解決的新課題。目前已經(jīng)實施的飼料生產(chǎn)的源頭認證，在維護動物的衛(wèi)生健康，使消費者真正吃到“放心肉”“放心魚”方面邁出了重要的一步。同時，也標志著中國飼料產(chǎn)品認證從試點轉(zhuǎn)入推廣階段。我們應(yīng)該共同研究HACCP在飼料認證工作中的作用，使HACCP認證與飼料產(chǎn)品認證有機結(jié)合，提高飼料生產(chǎn)認證在產(chǎn)品質(zhì)量、安全控制方面的科學(xué)性。

 

參 考 文 獻

 

[1] ISO22000:2005 食品安全管理體系要求

[2] 中華人民共和國檢驗檢疫行業(yè)標準《中國食品安全管理體系》（SN/T1443.1-2004標準）

[3] 中國認證認可年鑒（2006年）

[4]《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理辦法》（國家質(zhì)檢總局2002 年第20號局令）

[5]《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規(guī)定》（2002年第3號公告）