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王碩1，劉曉軍1，，王飛2，梁振才1關杰3，
1.黑龍江出入境檢驗檢疫局；哈爾濱，贛水路9號，150001；
2.秦皇島出入境檢驗檢疫局，河北秦皇島，066006
3.黑河出入境檢驗檢疫局，黑河，164300
摘要:介紹了食品可追溯體系概念，簡述國內外食品可追溯體系發(fā)展現狀，重點分析我國在食品可追溯體系建設現狀況和不足，提出了提高食品安全檢驗科學水平、完善食品安全控制體系、建立健全食品安全立法和管理體系、加強食品可追溯體系等的建議。
關鍵詞：食品； 可追溯體系； 食品安全； 現狀；
人類生活的最基本物質基礎是保障食物的攝入。隨著現代人類社會生活質量的不斷提高、食物來源日趨廣泛，食品質量優(yōu)劣直接關系到人民群眾的身體健康甚至生命安全。食品污染事件及群體食物中毒等食品安全事件的不斷發(fā)生，引起了我國政府及有關部門的高度重視，食品安全問題不可避免的提到面前。2009年生效的《中華人民共和國食品安全法》，是我國加強食品管理包括建設食品可追溯體系（Food Traceability system）的法律保障。食品可追溯體系是近年在食品安全領域出現的一門新學科，是一種旨在加強食品安全信息傳遞、控制食源性疾病危害、保障消費者利益的食品安全信息管理體系。研究建立有效的食品可追溯體系，進而保證食品安全，是我國政府、食品生產者、消費者關注、探討并研究的重要問題。
1 食品可追溯體系概述
1.1 什么是食品可追溯體系？
20世紀90年代以來，部分國家提出了加強食品安全信息傳遞、控制食源性疾病危害和保障消費者利益的信息記錄體系——食品可追溯體系（Food Traceability System）。歐盟委員會在EC178/2002條例中將食品可追溯性（Food Tractablility）解釋為在生產、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性動物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力。
1.2 食品可追溯系統(tǒng)的發(fā)展和國際現狀
食品可追溯系統(tǒng)最初是由幾個世紀之前，出于對家畜不同的管理目的開始的。但由于局限于由于各地區(qū)對追溯方式要求的不同，限制了可追溯系統(tǒng)的進一步發(fā)展。90年代以來，在以瘋牛病為代表的食物源惡性傳染病事件的背景下，美國、歐盟等通過立法要求食品生產企業(yè)建立食品可追溯體系。隨著食品工業(yè)的不斷發(fā)展以及人們對食品安全要求的不斷提高，可追溯系統(tǒng)的應用范圍也不斷擴大至食品生產鏈的每一個環(huán)節(jié)。所以，歐盟成員國及部分發(fā)展中國家在1970年代就開始重視食品可追溯體系的研究問題，從政府機構到消費者群體，都在致力于在食品生產和食品供應鏈中應用可追溯測量方式，并已進行了廣泛深入的研究和應用。許多國家均建立了產品追溯系統(tǒng)，加拿大、美國和日本也引入了全程標識追溯系統(tǒng)。
1.3 食品可追溯系統(tǒng)的意義
食品安全控制的難度和控制的漏洞，不僅影響了消費者生命健康，同時對國家的社會穩(wěn)定和經濟建設、國家的國際形象都具有較大的負面影響。在食品上實施可追溯體系，可以為生產者提供管理依據和準確的市場信息，為消費者提供準確而詳細的有關產品的信息，保障消費者自身利益。食品可追溯管理或其系統(tǒng)的建立、數據收集應包涵整個食物生產鏈的全過程，根據食品包裝上的追溯標簽, 通過網站、超市觸摸屏系統(tǒng)、電話等方式，可以查詢食品源頭信息包括從原材料的產地信息、加工過程、終端用戶的各個環(huán)節(jié)的一種全新的食品監(jiān)管模式,是到目前為止最可靠、最有效的食品安全監(jiān)管體系。
2 我國目前的研究現狀
2.1 我國食品安全法律體系的現狀
從1995 年的《食品衛(wèi)生法》到2009年2月28日的《中華人民共和國食品安全法》，是我國現階段最全面地對食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律�！吨腥A人民共和國食品安全法》修改了原《食品衛(wèi)生法》存在著很多的問題。如《食品衛(wèi)生法》中的農藥允許殘留量的291個指標，而國際食品法典則對176 種農藥在375 種食品中規(guī)定了2439 條農藥殘留標準。根據新出現的問題加以完善和強化，可以有效制止和打擊食品生產和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。
有關食品生產和流通的安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構成的有機體系，稱之食品安全法律體系，標志著我國農產品質量安全管理進入了法制化管理的新階段。《中華人民共和國農產品質量安全法》、《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關食品安全的相關規(guī)定構成的集合法群形態(tài)，是我國食品安全法律體系框架的現實。
2.2 我國食品安全存在的主要因素
根據國內外學者的研究,歸納起來主要有以下幾種
2.2.1化學性污染環(huán)境污染對食品安全的影響
化肥、殺蟲劑、除草劑等農藥在大量使用，特別是有機磷殺蟲劑，是農作物中殘留最為嚴重的農藥，重金屬等有害物質殘留于農產品中，抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內。為了降低食品中農藥殘留量，就必須建立健全農藥法規(guī)標準，加強對原料作物的生產管理。
2.2.2生物技術產品的安全性問題
轉基因食品如番茄、甜椒、大豆制品等已經大量被食用，盡管目前還沒有足夠證據證明轉基因食品對人類有害，但也沒有足夠的證據證明對人體健康完全無害，轉基因可能損害人類免疫系統(tǒng)的標記基因、可能產生過敏綜合癥、可能對人類有毒性、可能對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害、可能對人類和人體存在未知的危害等，有關轉基因食品安全性問題已引起人們的密切關注。
2.2.3食品添加劑、防腐劑
食品添加劑可使食品色、香、味更佳，保質期更長。非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學物質是危險的。要確保食品添加劑食用安全，必須加強食品添加劑管理，包括食品添加劑的毒理學評價，食品添加劑食用量標準的制定和審批，生產或使用食品添加劑的審批手續(xù)、食品添加劑法規(guī)等。
2.2.4微生物引起的食源性疾病
真菌細菌病毒等病原微生物失去控制，在食品加工制造過程和包裝儲運過程中大量繁殖，造成食品變質，引發(fā)食物中毒。對食品安全性的影響問題十分突出，據統(tǒng)計，近年來衛(wèi)生部每年接到食品中毒報告100～200起，導致數千人發(fā)病，百余人死亡。
2.2.5制造食品的過程中使用劣質原料
在加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患。例如用病死畜禽加工熟肉制品，用“地溝油”加工油炸食品等。
2.3影響可追溯系統(tǒng)的問題
2.3.1經營規(guī)模與成本
我國當前生產者的經營規(guī)模小且分散、組織化程度低，很難實現對供應鏈內每一個節(jié)點的完全監(jiān)控。如果對眾多分散的農業(yè)生產經營者的產品記錄進行逐一審核、備案并建立信息交流渠道，成本將會相當可觀。
同時，食品安全追溯體系屬于食品安全的一個保障體系，建立以后，社會效益大于企業(yè)效益，使各個環(huán)節(jié)上的生產企業(yè)對該工作的認知度不夠，影響體系的建立。
3 我國食品可追溯體系的研究與發(fā)展
多年的實踐證明，食品質量安全管理需要建立長效機制，建立食品質量安全追溯制度，既是構建食品質量安全管理長效機制的重要內容，也是落實責任管理的重要保障，也是科學管理的通行做法和發(fā)展趨勢。
3.1 食品可追溯體系與其它管理體系關系
可追溯系統(tǒng)不是孤立的，它需要與其它質量管理體系結合才能發(fā)揮作用。目前，國際上通用確保食品安全實施方法是HACCP、GMP和IS09000，都只是控制食品加工過程中安全問題的有效方法，但缺少將整個供應過程鏈接起來的手段。GMP是食品加工基本要求，是有效實施HACCP和可追溯基礎。HACCP是通過過程控制以保證質量安全方法，可追溯體系的核心是為保證食品安全而保持的記錄系統(tǒng)。食品可追溯體系能增加生產鏈透明度，提高消費者放心程度，它是連接食品安全與放心橋梁。HACCP、GMP和IS09000等質量管理技術體系的共同點，是都需要一個有效記錄系統(tǒng)，因此，可追溯體系與HACCP、GMP和IS09000結合實施才能更好發(fā)揮各自作用。
3.2 我國已經開始食品可追溯體系的應用
我國則在2000年后開始建立可追溯管理體系，并且把保障食品安全作為追溯體系實施監(jiān)管的重點。2002年，國家有關部門啟動了條碼工程，積極推進食品跟蹤與追溯工作。雖然目前主要應用于部分蔬菜、牛肉產品等，但它涉及了產品的幾乎所有生產信息——從生產蔬菜的土地、水質的取樣化驗，到購種、用藥、灌溉，甚至包括蔬菜的包裝、倉儲、運輸等信息，已經具備了食品可追溯體系的基本雛形。此外，農業(yè)部的“動物免疫標識管理辦法”、國家質檢總局實施的“中國條碼推進工程”、《食品召回管理規(guī)定》、69種重點產品實施強制性加貼產品質量電子監(jiān)管碼等工作的開展，為進一步完善中國產品質量和食品安全追溯體系的建立奠定了基礎。
4 對加強我國食品可追溯體系建設建議
4.1 建立與完善相關法規(guī)，抓緊相關追溯標準制定
歐美等發(fā)達國家都是率先建立食品可追溯體系，規(guī)范市場。我國需要參考發(fā)達國家相關法規(guī)，結合我國實際情況，構建可追溯法律基礎。由于我國對食品安全管理的研究起步較遲,從安全產品的供給和需求行為分析,尋找影響安全管理的關鍵因素，確定高效的安全產品政策體系的研究一直未有系統(tǒng)研究。
歐盟已經出臺了一系列相關法律法規(guī)，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能，以保證飲食安全衛(wèi)生。在信息管理上，歐盟國家的牲畜都建立了國家數據庫，在其一生都對其信息進行管理。發(fā)達國家的企業(yè)面臨激烈的市場競爭和嚴格監(jiān)督管理，使得生產企業(yè)對自身產品的質量非常重視。
我國的關于食品的質量、衛(wèi)生等方面的各類標準有很多，進行質量追溯的標準或法規(guī)幾乎空白。當市場產品質量出現問題后，很難進行質量問題的溯源。
4.2 加強研究食品安全的生產者行為
不同企業(yè)、不同產品提供安全特性的成本是不同的,安全成本對市場均衡結果起著重要的影響作用。企業(yè)對其產品質量的控制能力、鑒別力、對市場的壟斷或控制能力等很大程度上依賴于企業(yè)的規(guī)模及組織,因此企業(yè)對安全產品的供給動機會受到其規(guī)模、組織及其市場結構的影響，產品成本中的食品安全成本是日益增加的。 國外學者對此進行的比較多的研究，國內則少見于報道。我國生產者應承受的安全成本及其他們的效用對執(zhí)行政府安全規(guī)則的效率影響的研究目前尚屬空白。需進一步利用經濟學專業(yè)知識對不完全市場信息下不同消費者和生產者、使用多種產出技術企業(yè)的特點等進行深入分析。
4.3食品可追溯體系的建設需要多方面支持
食品可追溯體系包括生產、物流、消費、監(jiān)管等方面，只有各方面無縫銜接，才可能使消費者看到的、位于食品外部的可追溯載體實現“環(huán)環(huán)相扣”，相關部門能在必要時對問題產品一查到底，消費者也能在第一時間獲得保障自身利益的信息。但要做到這一點并不容易，每個環(huán)節(jié)的責任人對可追溯體系的認知程度并不相同，能否做到自己環(huán)節(jié)的可追溯工作還有待加強。這些不僅需要監(jiān)管部門的督查整改，更需要經營者知道可追溯的重要性，認可并參與到這一制度的建設中。
中國農業(yè)大學食品學院教授胡小松認為，可追溯體系是一套非常有效監(jiān)管農產品質量安全的路徑，通過條碼能追溯到產品的生產班組、時間、流程。但目前國內的農產品要做到這一點存在一些困難。農業(yè)企業(yè)對此意識較淡漠、企業(yè)的規(guī)模化不大。從掌握的信息上分析，在農產品質量追溯方面，我國與發(fā)達國家還有很多差距。
4.4食品安全的法制化
食品安全法制化根本是要構建一個合理的，有效率的食品安全法律體系。體系應該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系；法律體系功能的發(fā)揮要通過法律體系的結構來實現，法律體系的結構本身就體現著法律體系的功能。因此，構建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學合理的結構。就食品安全法律體系的現狀，我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距，我國食品法律體系的框架結構仍有待進一步的科學化、合理化。
4.5 追溯功能的發(fā)揮還依賴于嚴格的責任追溯制
中國農業(yè)大學教授羅云波指出，在技術層面，雙向的可追溯系統(tǒng)已經開始初步建立，但追溯后的追責懲罰措施等，還不太明確具體，需要加強。需要逐步將食品安全監(jiān)管領域的責任追溯從以罰款、民事訴訟為主上升到刑事訴訟的程度，加強約束力。可喜的是，現在國家已經在著手重新制定食品安全方面的追責懲罰制度。
4.6 完善電子供應鏈，食品包裝和標簽制度
食品包裝、標簽是建立追溯重要條件之一，沒有包裝和標簽標志，追溯信息就無從依附。將食品企業(yè)的供應鏈管理與電子商務整合,形成完善的電子供應鏈,是推動食品企業(yè)快速發(fā)展的一種較好模式。保障食品安全的可追溯系統(tǒng)應以食品供應鏈為依托,搭載電子商務信息平臺,實行食品溯源制度,監(jiān)督和跟蹤食品生產、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的業(yè)務流程。
4.7 需要對食品質量安全追溯體系進行深入系統(tǒng)地研究
食品安全問題一直是政府、食品企業(yè)、新聞媒體及消費者關注焦點。對于食品生產或加工企業(yè)來說，確保產品質量與衛(wèi)生安全是當務之急。食品安全以食品衛(wèi)生為基礎并為營養(yǎng)供給提供保證，這就要求在食品的生產、加工、儲運、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)避免有害物質污染。
總之，中國食品可追溯體系建設剛剛起步，對食品所建立追溯體系還很不完善，應借鑒歐美等發(fā)達國家做法對可追溯系統(tǒng)進一步充實、細化和完善。在產品及其屬性信息有效標識基礎上，還需加強對相關信息獲取、傳輸及管理，實現源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產品可召回，盡快建立一整套行之有效的食品可追溯體系。
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作者: 王碩,女,黑龍江出入境檢驗檢疫局機場辦事處，衛(wèi)生監(jiān)督科副科長。
《我國食品可追溯體系現狀研究》