食品的安全一直是全球關(guān)注的熱點(diǎn)，與人類(lèi)的健康、社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。1986年，英國(guó)由于使用動(dòng)物源性飼料，引發(fā)瘋牛病流行，給其畜產(chǎn)業(yè)造成了致命性的打擊。1999年3月，比利時(shí)的二噁英污染事件，致使其畜牧業(yè)涉及畜產(chǎn)品的食品加工業(yè)傾刻間完全癱瘓。1998年5月5日，香港發(fā)生大陸供港豬內(nèi)臟中檢出含有禁用毒藥“鹽酸克倫特羅”， 致使香港行政當(dāng)局采取緊急措施，銷(xiāo)毀市場(chǎng)上所有豬內(nèi)臟，限制大陸供港豬的進(jìn)入。 所有這些食品安全衛(wèi)生事件的發(fā)生表明，僅僅重視食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，食品的安全應(yīng)從源頭直至餐桌全過(guò)程加以控制，而飼料作為養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)畜產(chǎn)品和食品安全，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，飼料的安全生產(chǎn)與控制日益受到社會(huì)關(guān)注，成為一個(gè)新的研究課題。
　　　一、國(guó)外飼料安全的HACCP管理

飼料對(duì)食品的危害有一個(gè)富積的過(guò)程，飼料對(duì)食品的危害性目前還沒(méi)有受到充分認(rèn)識(shí)，但人們已經(jīng)從食品安全突發(fā)事件中意識(shí)到只有飼料的安全才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。因此世界各國(guó)采取相應(yīng)措施，美國(guó)于２００１年正式實(shí)施新世紀(jì)“飼料和食品安全計(jì)劃”，日本于同年全面修改飼料安全法，歐盟于２００２年初成立歐洲飼料和食品安全管理局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)飼料和食品安全管理。這些立法及機(jī)構(gòu)的健全都很大程度的規(guī)范了飼料的安全生產(chǎn)和管理。同時(shí)，由于HACCP體系在食品衛(wèi)生安全方面的成功應(yīng)用，許多國(guó)家開(kāi)始在法規(guī)中要求在飼料行業(yè)推行HACCP體系。如歐盟各個(gè)成員國(guó)已經(jīng)把ＨＡＣＣＰ寫(xiě)進(jìn)了法律。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的動(dòng)物飼料法典規(guī)定了飼料生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)推行HACCP管理體系，在荷蘭的飼料生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)中HACCP制度的應(yīng)用已較普遍。最近，德國(guó)和加拿大也出臺(tái)了HACCP管理系統(tǒng)用于提高飼料質(zhì)量的規(guī)定。在美國(guó)和日本，雖然沒(méi)有明確的法律條文，但ＨＡＣＣＰ也是其進(jìn)口食品的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

 中國(guó)政府對(duì)飼料安全控制的管理現(xiàn)狀

中國(guó)飼料業(yè)是在近二十年的時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái)的，政府有關(guān)主管部門(mén)對(duì)飼料安全管理方式主要是條件審查和事后監(jiān)督。雖然相繼出臺(tái)了一些飼料和飼料添加劑生產(chǎn)的管理規(guī)定，但缺乏對(duì)過(guò)程管理的法規(guī)。 HACCP作為事前預(yù)防性的安全管理體系，對(duì)降低飼料風(fēng)險(xiǎn)提高飼料安全有重大意義。因此，在飼料行業(yè)中推行HACCP體系是勢(shì)在必行。2000年中國(guó)飼料行業(yè)管理首次引入HACCP管理概念，飼料管理部門(mén)將其列入"十五"科技攻關(guān)計(jì)劃專(zhuān)題研究，產(chǎn)生了一批符合中國(guó)國(guó)情的管理成果。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2003年發(fā)布19號(hào)公告《飼料產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，2004年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在向全國(guó)飼料辦發(fā)出《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立飼料行業(yè)HACCP管理認(rèn)證制度的函》（農(nóng)牧飼便函[2004]61號(hào)）復(fù)函中，同意其提出的在全國(guó)飼料行業(yè)開(kāi)展HACCP認(rèn)證工作的建議。使飼料行業(yè)中實(shí)施HACCP管理體系有了初步的法律依據(jù)。
　　三、HACCP體系應(yīng)用中應(yīng)考慮的方面

HACCP體系作為一個(gè)旨在降低風(fēng)險(xiǎn)，以預(yù)防為主的安全體系，不是萬(wàn)能藥，它的有效運(yùn)用，要有一些必要的條件。因此，中國(guó)飼料生產(chǎn)應(yīng)用HACCP管理體系應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

1、政府管理部門(mén)的職責(zé)

　HACCP體系運(yùn)行的基礎(chǔ)是良好的操作規(guī)范和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，我國(guó)的飼料生產(chǎn)企業(yè)缺乏對(duì)過(guò)程的管理規(guī)定，法律上空白間接的影響了企業(yè)，使其忽視生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)衛(wèi)生安全方面的要求，造成目前我國(guó)飼料行業(yè)普遍存在衛(wèi)生管理水平較低的狀況，加強(qiáng)制定過(guò)程管理的律法是首先要面對(duì)的。

　HACCP體系的實(shí)施，并不是原理的簡(jiǎn)單疊加，它成功使用的背后應(yīng)有強(qiáng)大的技術(shù)支撐。目前，中國(guó)對(duì)飼料方面的產(chǎn)品和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、檢測(cè)設(shè)備和手段落后、科研和技術(shù)推廣脫節(jié)，這些因素造成在飼料行業(yè)應(yīng)用HACCP體系有效性的保障系數(shù)降低。這要求政府部門(mén)修訂完善飼料的安全衛(wèi)生強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定步伐，加強(qiáng)飼料安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，包括抓緊制定轉(zhuǎn)基因和動(dòng)物源性飼料檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，加快制定頒布禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，完善《飼料添加劑使用規(guī)范》等等。有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要考慮到中國(guó)的國(guó)情，而且要參照“食品法典委員會(huì)（CAC）”的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議以及WTO“實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)定（SPS協(xié)定）”和“貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）”的要求等，努力與國(guó)際接軌。進(jìn)一步理順飼料標(biāo)準(zhǔn)制定程序，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要與法律法規(guī)體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力。同時(shí)，政府和有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)大力做好科研項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用工作，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入，建立飼料項(xiàng)目的檢測(cè)體系，解決企業(yè)檢測(cè)能力薄弱的問(wèn)題，避免重復(fù)投資，研發(fā)快速便捷的檢測(cè)方法，形成合格產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　HACCP體系的廣泛應(yīng)用要有大量通曉ＨＡＣＣＰ有關(guān)規(guī)則的人員，這些人員既要熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)還要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，對(duì)這些人員的素質(zhì)要求較高，而目前這種適用于飼料領(lǐng)域的復(fù)合型人才極少。因此，政府還應(yīng)加大HACCP體系咨詢(xún)和評(píng)審人員的培訓(xùn)工作。

　除了在飼料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣使用HACCP體系外，政府還應(yīng)號(hào)召將其擴(kuò)張到流通消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，政府管理部門(mén)對(duì)各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理是推行HACCP管理體系、保障飼料安全的有力舉措。飼料安全工作涉及生產(chǎn)、流通和使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，以農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，使生產(chǎn)、流通、消費(fèi)產(chǎn)生脫節(jié)，加大了飼料技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度，增加了飼料安全的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，飼料在分檢、包裝、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、計(jì)量等過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生各種污染現(xiàn)象。因此在流通和使用過(guò)程出現(xiàn)的危害，有時(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)加工過(guò)程，僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中實(shí)施HACCP體系只是控制飼料安全的一部分，有必要將HACCP體系延伸至流通和使用環(huán)節(jié)。政府采取必要的監(jiān)管手段更顯得尤為重要。但目前我國(guó)政出多門(mén)的體制對(duì)飼料的安全監(jiān)管造成了諸多困難，如部門(mén)間的配合與協(xié)調(diào)問(wèn)題、信息溝通不順暢問(wèn)題、管理辦法不統(tǒng)一問(wèn)題等。使飼料安全監(jiān)管成本過(guò)高，監(jiān)管效果有限。重復(fù)檢查、重復(fù)收費(fèi)，也對(duì)企業(yè)造成了不必要的負(fù)擔(dān)。就飼料產(chǎn)品管理工作本身來(lái)說(shuō)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸、商業(yè)、養(yǎng)殖等飼料多個(gè)行業(yè)，而在上述各個(gè)方面，醫(yī)藥、化工、屠宰、檢疫、衛(wèi)生、工商等部門(mén)都有其相應(yīng)的管理職能，而在現(xiàn)行的行政體制下，依靠幾個(gè)部門(mén)去整合各部門(mén)的力量，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地搞好飼料產(chǎn)品安全管理工作，困難還比較大。國(guó)家有必要搭建一個(gè)平臺(tái)，使各部門(mén)能分清職責(zé)，統(tǒng)一監(jiān)管手段。如美國(guó)的飼料官員控制協(xié)會(huì)（AAFCO）通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等形式，為各部門(mén)提供溝通信息、交流工作的平臺(tái)，國(guó)家可借鑒的此模式，組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展研究。

 

2、飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)考慮的方面

2.1　中國(guó)飼料行業(yè)隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，趨利行為嚴(yán)重，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部管理水平缺少源動(dòng)力，形成目前數(shù)量多、規(guī)模小、散布廣、行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈，質(zhì)量管理水平普遍較低的局面。因此企業(yè)實(shí)施HACCP體系時(shí)要注重基礎(chǔ)工作建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，引進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系，提高自身質(zhì)量管理水平，制定良好生產(chǎn)操作規(guī)范，改變這種一切以利益為重的觀念。

2.2　HACCP體系的實(shí)施不是領(lǐng)導(dǎo)者一人的事，要全員參與，同時(shí)要加強(qiáng)員工對(duì)飼料安全衛(wèi)生意識(shí)的教育。HACCP體系是從生物的、物理的、化學(xué)的方面對(duì)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析，從而確認(rèn)關(guān)健的控制點(diǎn)，以達(dá)到集中精力，有的放矢，把潛在的或現(xiàn)有的危害降到最低。有專(zhuān)家對(duì)飼料生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行危害分析，發(fā)現(xiàn)目前造成危害的因素主要有以下幾個(gè)方面：添加違禁藥品、超范圍使用藥物飼料添加劑和獸藥、重金屬污染及霉變?cè)斐傻娘暳闲l(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)、在反芻動(dòng)物飼料中添加和使用動(dòng)物性飼料等。這些危害的產(chǎn)生主要是人為因素造成的。長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為飼料是喂給牲畜吃的，又不是人吃的，要求那么高是自找麻煩，但人們忘記了牲畜最終又被人吃掉了，動(dòng)物體內(nèi)的毒素轉(zhuǎn)移到人的身上，日積月累，終有一天會(huì)發(fā)病的。飼料危害的緩慢性與間接性，往往使人們忽視了飼料危害的嚴(yán)重性。當(dāng)務(wù)之急，對(duì)員工不僅要進(jìn)行進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)和企業(yè)精神教育，而且還要對(duì)員工加強(qiáng)飼料生產(chǎn)的安全衛(wèi)生意識(shí)教育，提高員工素質(zhì)是貫徹良好操作規(guī)范的必要條件。

2.3　 HACCP管理體系中，要求規(guī)范記錄和正確的標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，這樣可保障從飼料原料進(jìn)廠到飼料產(chǎn)品生產(chǎn)和檢驗(yàn)出廠的全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)控可追溯性。目前，飼料標(biāo)簽標(biāo)識(shí)存在較多問(wèn)題，如：標(biāo)注假冒批準(zhǔn)文號(hào)；成分標(biāo)識(shí)不清，專(zhuān)用性標(biāo)注不明；夸大產(chǎn)品性能；隱瞞了飼料產(chǎn)品的真實(shí)成分，在飼料產(chǎn)品中添加了一些藥物飼料添加劑，但在飼料標(biāo)簽上不加以注明，使用者在不知情的狀況下，很容易重復(fù)添加該類(lèi)藥物飼料添加劑，從而造成藥物中毒或過(guò)量蓄積。前不久，河南省供港活豬由于誤用沒(méi)有正確標(biāo)識(shí)的飼料造成檢測(cè)磺胺類(lèi)藥物超標(biāo)，產(chǎn)生了一系列不良后果。企業(yè)為了將來(lái)的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)重視HACCP體系的糾正和預(yù)防措施的有效性，要進(jìn)一步規(guī)范健全飼料標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)管理辦法，通過(guò)一簽一碼的數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽的實(shí)時(shí)鑒證查詢(xún)，保證飼料產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)的可回溯性，以便于責(zé)任追究，杜絕假冒產(chǎn)品。