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王昔琴 （青島出入境檢驗檢疫局）
[摘要]本文試圖通過ISO9000和HACCP兩個質(zhì)量管理、保證和控制體系基本理論的研究，結(jié)合檢驗檢疫工作質(zhì)量的實際，將源于生產(chǎn)企業(yè)的ISO9000和HACCP體系應(yīng)用于檢驗檢疫工作質(zhì)量中，探討在檢驗檢疫工作質(zhì)量監(jiān)控中實施的可行性問題。
[關(guān)鍵詞] ISO9000 HACCP 工作質(zhì)量
ISO9000和HACCP兩個質(zhì)量管理體系已經(jīng)得到國際社會的廣泛接受、認(rèn)可和應(yīng)用。本文通過對ISO9000和HACCP兩個質(zhì)量管理、保證和控制體系基本理論的研究，來指導(dǎo)檢驗檢疫工作質(zhì)量的管理，使工作質(zhì)量管理逐步實現(xiàn)科學(xué)化、制度化。
1.ISO9000和HACCP管理體系
ISO9000質(zhì)量管理體系要求的表現(xiàn)形式是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂的國際標(biāo)準(zhǔn)；HACCP食品控制體系要求的表現(xiàn)形式是法規(guī)規(guī)定，是原理。
ISO9000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定和通過的指導(dǎo)各類組織建立質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系的系列標(biāo)準(zhǔn)，ISO9000質(zhì)量體系是強(qiáng)調(diào)最大限度滿足顧客要求的、全面的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，其更側(cè)重于文件化的管理，使各項工作更具嚴(yán)密性和可追溯性。多年以來，世界諸多國家將此體系應(yīng)用于各個行業(yè)，取得了顯著效果。2000版ISO9000標(biāo)準(zhǔn)提出了幫助組織進(jìn)行業(yè)績改進(jìn)從而使組織獲得持續(xù)成功的八項質(zhì)量管理原則，集若干年研究成果和實踐經(jīng)驗之大成，更具廣泛的適應(yīng)性。
自20世紀(jì)60年代，美國國家航空和宇宙航行局在開發(fā)美國航天食品時，要求設(shè)計食品生產(chǎn)工藝必須保證食品中沒有致病菌和毒素，產(chǎn)生了HACCP概念，逐漸形成HACCP管理體系。HACCP是建立在GMP（良好操作規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）基礎(chǔ)上的預(yù)防性的食品安全控制體系，其目的是控制食品安全危害。它的特點是具有預(yù)防性，將安全方面的不合格因素消滅在過程之中。事實上HACCP所控制的內(nèi)容是ISO9000體系中的一部分，食品安全應(yīng)該是食品加工企業(yè)ISO9000質(zhì)量體系控制的目標(biāo)之一。但是由于ISO9000質(zhì)量體系過于龐大，而且沒有強(qiáng)調(diào)危害分析的過程，因此僅僅建立了ISO9000質(zhì)量體系的企業(yè)往往會忽略食品安全方面的預(yù)防性控制。而HACCP則是抓住了重點中的重點，這充分體現(xiàn)了HACCP體系的高效率和有效性。
現(xiàn)在，大家議論最多、企業(yè)感到最困惑的，就是ISO9000與HACCP究竟有什么樣的關(guān)系，二者如何融合？如何更好地發(fā)揮二者的作用？將HACCP體系的7個要素和ISO9000的20個標(biāo)準(zhǔn)要素逐一比較并進(jìn)行研究后，有人提出并論證了將HACCP計劃作為ISO9000質(zhì)量體系的程序文件來實施的觀點。HACCP驗證多數(shù)是政府強(qiáng)制性要求，ISO9000認(rèn)證則完全是自愿行為，通過綜合分析，最有代表性的觀點是，在實施ISO9000質(zhì)量體系的出口食品企業(yè)同時實施HACCP計劃，這樣可以更有效的發(fā)揮這兩個管理體系的作用，可以解決以下幾個問題：
1）ISO9000與HACCP既相對獨立，又完整統(tǒng)一；
2）企業(yè)將其搞成“兩張皮”的現(xiàn)象將徹底解決；
3）既滿足了ISO9000質(zhì)量體系審核的要求，又滿足了HACCP驗證的要求；
4）使ISO9000與HACCP優(yōu)勢互補(bǔ)，既有預(yù)防性、高效率，又有嚴(yán)密性和可追溯性。
如今，ISO9000已經(jīng)成功地從軍工生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理移植到政府公共事業(yè)管理部門的質(zhì)量管理。同理，HACCP體系是否也能如法炮制？如果可以，那將是一個完美的最佳組合。
2.關(guān)于檢驗檢疫工作質(zhì)量問題的思考
檢驗檢疫的工作質(zhì)量問題一直是領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心，涉及保國安民的重要問題。朱熔基總理指出：質(zhì)量是國家經(jīng)濟(jì)工作的生命線。質(zhì)檢工作主要任務(wù)是把好“兩個門”（既國門和廠門）和“兩個關(guān)”（即出入境檢驗檢疫），要求我們“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)、造福人民”。
多年來，山東檢驗檢疫系統(tǒng)通過實施一系列行之有效的措施使工作質(zhì)量得以不斷提高：一是組織實施了績效管理綜合考核和獎懲，做到了科學(xué)、公正、透明；制定了績效管理考核操作規(guī)程，完善了日常監(jiān)督考核機(jī)制。特別是通過加強(qiáng)日常考核和培訓(xùn)，全省系統(tǒng)廣大干部職工積極參與意識明顯增強(qiáng)，管理水平明顯提高，為確保各項工作的順利完成起到了重要的保障和促進(jìn)作用。二是建立定期業(yè)務(wù)例會制度。檢驗檢疫工作質(zhì)量是每季度一次的業(yè)務(wù)例會主題，通過會議、文件傳達(dá)貫徹，工作布置、檢查，問題研究、探討，事故分析、通報，反反復(fù)復(fù)講質(zhì)量，扎扎實實抓質(zhì)量，使檢驗檢疫工作質(zhì)量不斷提高；三是進(jìn)行經(jīng)�；墓ぷ鞫讲旌唾|(zhì)量檢查。檢驗檢疫在依法行政，把好“國門和廠門”、“進(jìn)出口關(guān)”方面開展了大量工作，檢驗檢疫業(yè)務(wù)逐漸規(guī)范，但由于工作的面大（人員、交通工具、集裝箱貨物）、量大，難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題。僅從進(jìn)口廢塑料工作質(zhì)量事故，充分說明了我們在抓落實方面還有“死角”和不到位的地方。如，通過對進(jìn)口廢塑料質(zhì)量事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的工作，上級有文件、有標(biāo)準(zhǔn)，要求很具體，文件收到后就停留在科長那里，科長一句話就不執(zhí)行了；有的文件到了科里沒傳閱、沒辦理。在這次暗訪中，也發(fā)現(xiàn)了一系列不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扦樣、檢驗、發(fā)證、放行等不完善甚至是錯誤的問題，而這些問題上級文件都有要求，我們也三令五申，但在檢驗檢疫一線就是得不到落實。表現(xiàn)在基層，根子在省局，反躬自問，原因何在？出口貿(mào)易屢屢發(fā)生問題，國家領(lǐng)導(dǎo)人頻頻批示，基層干部、職工戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，壓力重重。在這種情況下，我們凝神反思以往的工作，試圖尋求一種有效的方法，解決我們所面臨的難題。
ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系由企業(yè)成功地移植到公共事業(yè)、行政管理中后，由于其強(qiáng)調(diào)并保證生產(chǎn)或管理中每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量而取得了成功。然而，筆者認(rèn)為就目前狀況而言，HACCP關(guān)于危害分析與關(guān)鍵控制點的理論如果能與工作質(zhì)量的監(jiān)控相結(jié)合，與ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系相得益彰，似乎不失為一個好的思路。
3.HACCP的基本原理在檢驗檢疫工作質(zhì)量監(jiān)控中的應(yīng)用探討
3.1原理1 危害分析和預(yù)防措施
原意是：進(jìn)行危害分析，列出加工過程中可能發(fā)生的顯著危害，并表述預(yù)防措施。
危害是指能導(dǎo)致食品不安全消費的生物、化學(xué)或物理的因素。顯著危害是指可能發(fā)生，一旦發(fā)生對消費者導(dǎo)致不可接受的健康風(fēng)險的那些危害因素。
HACCP只把重點放在控制顯著危害上。
作為檢驗檢疫工作中的顯著問題是什么？應(yīng)該采取哪些預(yù)防措施加以預(yù)防和控制？筆者認(rèn)為有必要進(jìn)行分析和研究。
近兩年來，對于檢驗檢疫工作質(zhì)量如何保證和控制，一直是山東局業(yè)務(wù)管理工作的重點和焦點。一年一次的全省工作質(zhì)量績效管理綜合考核、每季度業(yè)務(wù)例會上領(lǐng)導(dǎo)的每每耳提面命、制定并頒布《山東檢驗檢疫提高并保證檢驗檢疫工作質(zhì)量的32條措施》，以至即將舉辦的證單質(zhì)量展覽，無一不是圍繞著工作質(zhì)量這個主題，但是，質(zhì)量問題卻一直困惑著領(lǐng)導(dǎo)。問題究竟在哪？即檢驗檢疫工作質(zhì)量的危害分析和預(yù)防措施有哪些？筆者認(rèn)為首先在于領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任心，其次在于業(yè)務(wù)水平，同時加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究也是一項缺之不可的方法，在這方面需要多下些工夫。
3.2原理2 確定關(guān)鍵控制點
關(guān)鍵控制點（CCP）：食品安全危害能被控制的，能預(yù)防、消除或降低到可接受水平的一個點、步驟或過程。
關(guān)鍵控制點可以是HACCP控制活動一個或多個點。
檢驗檢疫工作質(zhì)量的控制過程中，其關(guān)鍵控制點是什么？如何確立？如：在廉政方面，與客戶多有接觸的工作人員或權(quán)力部門是否是關(guān)鍵控制點 ？在貫徹落實各項命令、規(guī)定、會議精神方面，基層處、科級部門負(fù)責(zé)人是否是關(guān)鍵控制點？在檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作質(zhì)量方面，檢務(wù)和檢驗員是否是關(guān)鍵控制點？專項具體業(yè)務(wù)如禽肉衛(wèi)生檢疫問題的關(guān)鍵控制點在什么地方？如此等等，不勝枚舉。筆者認(rèn)為，只要把握了工作質(zhì)量監(jiān)控中的關(guān)鍵控制點，就可以大大提高監(jiān)控效率，有效預(yù)防、消除問題的發(fā)生或?qū)⑵浣档偷娇山邮艿某潭龋〉檬掳牍Ρ兜男Ч?/div>
3.3原理3 建立關(guān)鍵限值
按照要求，要為每一個有關(guān)CCP的預(yù)防建立關(guān)鍵限值（CL），合適的關(guān)鍵限值是通過信息收集分析、實驗來確定的。建立CL應(yīng)做到合理、適宜、實用、可操作性強(qiáng)。
從這個角度去考慮，檢驗檢疫工作質(zhì)量關(guān)鍵控制點的關(guān)鍵因素的控制，亦應(yīng)有一定的自由度即有一定的上下波動范圍，在一定的域值內(nèi)允許有一定的誤差，可以接受或不至導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量事故。如：作為文件的擬訂、印制工作，如果是屬于工作不認(rèn)真而造成的標(biāo)點符號的錯誤，尚可原諒。但如果是屬于政治性的錯誤并已經(jīng)造成了惡劣影響，就已經(jīng)超出了“限值”。又如，一個局領(lǐng)導(dǎo)作為關(guān)鍵控制點，其關(guān)鍵限值應(yīng)如何確定？應(yīng)怎樣控制？一個檢務(wù)人員作為關(guān)鍵控制點，其關(guān)鍵限值有哪些？
3.4原理4 關(guān)鍵控制點監(jiān)控
“建立CCP監(jiān)控程序是建立根據(jù)監(jiān)控結(jié)果對加工調(diào)整和維持控制的過程。”
監(jiān)控：實施一個有計劃的連續(xù)觀察和測量，以評估一個CCP是否受控，并且為將來驗證時使用做出準(zhǔn)確記錄。
監(jiān)控的目的：查明和注意可能偏離關(guān)鍵限值的趨勢并及時采取措施進(jìn)行調(diào)整；查明何時失控；提供控制系統(tǒng)的書面文件。
一個好的監(jiān)控計劃包括：監(jiān)控什么、怎樣監(jiān)控、監(jiān)控頻率、監(jiān)控實施人。
筆者認(rèn)為，如果將此原理應(yīng)用于檢驗檢疫工作質(zhì)量關(guān)鍵控制點的監(jiān)控，將大大提高監(jiān)控效果。如對某局集裝箱貨物的檢驗檢疫工作中的關(guān)鍵控制點的監(jiān)控，在確定其關(guān)鍵控制點后，要研究如何監(jiān)控、監(jiān)控頻率、誰來監(jiān)控的問題。如果我們認(rèn)定其關(guān)鍵控制點是衛(wèi)生檢疫環(huán)節(jié)，那么我們對其要實施的監(jiān)控有那些內(nèi)容？是否對來自疫區(qū)的集裝箱貨物按要求全部進(jìn)行衛(wèi)生檢疫而無漏檢、需要進(jìn)行衛(wèi)生除害處理的集裝箱貨物是否進(jìn)行了有效處理、適用工作程序及出具證書是否規(guī)范？如此等等。監(jiān)控形式是什么？是否可將定期監(jiān)控與不定期抽查相結(jié)合、局領(lǐng)導(dǎo)不定期下基層調(diào)研式檢查和本處室領(lǐng)導(dǎo)日常監(jiān)管相結(jié)合？誰來組織并實施監(jiān)控？是不是可以分成科處室、分支局和省局幾個層次？
3.5原理5 糾偏行動
“當(dāng)從關(guān)鍵限值發(fā)生偏離時，要采取糾偏行動”
糾偏行動：當(dāng)發(fā)生偏離或不符合關(guān)鍵限值時采取的步驟和措施。
作為檢驗檢疫工作質(zhì)量的控制，當(dāng)關(guān)鍵控制點的工作發(fā)生偏離時，應(yīng)及時采取有效措施。至于采取什么措施，應(yīng)視偏離的性質(zhì)而論。如果是工作責(zé)任心方面的問題，應(yīng)進(jìn)行必要的批評教育；如果是業(yè)務(wù)水平剛面的問題，應(yīng)進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)的再教育；如果是執(zhí)法方法的問題，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的黨政紀(jì)律處分乃至刑事責(zé)任追究。而對于偏離的原因，也有必要進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致偏離的責(zé)任人，追究其責(zé)任。當(dāng)然，這整個過程需要進(jìn)行文字性記載。
3.6原理6 記錄——保持程序
“建立有效的記錄保持程序，以文件形式證明HACCP體系”
準(zhǔn)確的記錄保持是一個成功的HACCP計劃的重要部分。記錄提供關(guān)鍵限值得到滿足或當(dāng)被超過關(guān)鍵限值時采取的適宜的糾偏行動的證據(jù)。同樣，也提供一個監(jiān)控手段，這樣可以調(diào)整加工以防止失去控制。
HACCP體系的記錄有四種：1）HACCP計劃和用于制定計劃的支持文件；2）關(guān)鍵控制點監(jiān)控的記錄；3）糾偏行動的記錄；4）驗證活動的記錄。
記錄是工作的痕跡，是進(jìn)行工作總結(jié)的文字性材料積累，也是工作質(zhì)量的直接和集中體現(xiàn)。所以，在任何工作研究、布置和問題檢查、處理過程中都要進(jìn)行必要的過程和結(jié)論記錄。但需要切記的是決不要因應(yīng)付檢查而偽造、補(bǔ)造假記錄。同時，作為上級對下級的工作質(zhì)量檢查，也要從證單的抽查入手。
3.7原理7 驗證程序
“制定程序來驗證HACCP體系的正確運(yùn)作”
驗證：除監(jiān)控方法之外，用來確定HACCP體系是否按HACCP計劃運(yùn)作或計劃是否需要修改及再確認(rèn)、生效所使用的方法、程序或檢測及審核手段。
驗證是最復(fù)雜的HACCP原理之一。“驗證才足以置信”。HACCP計劃的宗旨是防止食品安全的危害，驗證的目的是提高置信水平，即：1）計劃是建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�、科學(xué)的原則基礎(chǔ)之上，它足以控制產(chǎn)品和工藝過程中出現(xiàn)的危害；2）這種控制措施正被有效地貫徹執(zhí)行著。
驗證不但在HACCP計劃的實施過程中對計劃的成功十分關(guān)鍵，也對不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善和提高計劃十分重要。因為任何一項工作或計劃都有其從事工作和制定計劃的人員在知識和水平方面的局限性，同時，社會在不斷發(fā)展，事物在不斷變化，所以，隨著人們對事物認(rèn)識的不斷深化，通過驗證來不斷完善和提高計劃的效率是必然的。
工作質(zhì)量的控制中，在進(jìn)行常規(guī)性工作檢查的同時，我們還應(yīng)考慮要抓好基礎(chǔ)性工作。比如，對檢務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制訂證單填制規(guī)范，經(jīng)常進(jìn)行檢查評比等以提高檢務(wù)工作質(zhì)量。
4. 雖然ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系已被成功地移植于政府部門的管理工作，然而，在部分觀點認(rèn)為在食品加工企業(yè)ISO9000與HACCP同時實施會使兩者互為補(bǔ)充、相得益彰的情況下，是否也可在政府機(jī)關(guān)一試？本文通過對HACCP在檢驗檢疫工作質(zhì)量控制中的應(yīng)用進(jìn)行探討，使其在實際工作中更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)檢驗檢疫工作的發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
1、《檢疫衛(wèi)生注冊評審員教程》
2、《八項質(zhì)量管理原則在檢驗檢疫工作中的應(yīng)用》 陳明（《中國檢驗檢疫》2001年第7期）
HACCP原理在檢驗檢疫工作質(zhì)量監(jiān)控中的應(yīng)用探討編輯：zhanhui
