濰坊檢驗檢疫局 李金山

 

好的食品不是檢驗出來的，而是生產(chǎn)出來的，沒有好的原料就不可能加工出好的產(chǎn)品，而好的原料又必須通過強化監(jiān)督管理來實現(xiàn)。近年來，對出口動植物源性食品原料生產(chǎn)的監(jiān)督管理，已越來越迫切地擺到了突出位置。下面，結(jié)合檢驗檢疫工作實際，就食品原料生產(chǎn)的監(jiān)督管理做些嘗試性探討。

一、新的形勢要求監(jiān)督管理

一是，入世后的新形勢需要強化對原料生產(chǎn)的監(jiān)督管理。我國加入世貿(mào)組織后，受沖擊最大的是農(nóng)業(yè)，進口國的技術(shù)壁壘措施也首先體現(xiàn)在動植物源性食品上，國外進口商關(guān)注的焦點也開始轉(zhuǎn)到對原料和源頭的控制上來。必須看到，我國的動植物源性食品有豐富的資源和低廉的價格優(yōu)勢，但也存在著標(biāo)準(zhǔn)化不高、監(jiān)督管理不力和潛在隱患較多的問題，與發(fā)達國家相比，還有很大差距。因此，一些國家為了保護本國農(nóng)民的利益，而隨意設(shè)置技術(shù)壁壘、抬高“門檻”。處在這樣一種大環(huán)境下，要實現(xiàn)動植物源性食品更多更好的出口，就必須在發(fā)揮資源和價格優(yōu)勢的同時，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和對原料生產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高競爭力。只有這樣，才能打破和跨躍國外的技術(shù)壁壘�？梢哉f，沒有對原料生產(chǎn)的監(jiān)督管理，就不可能生產(chǎn)出好的原料，也不可能更好地實現(xiàn)動植物源性食品的出口創(chuàng)匯。

二是，目前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)狀況需要強化對原料生產(chǎn)的監(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)承認，近年來在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)國際化建設(shè)方面，各級政府做了大量工作，取得了可喜的進步。但也必須看到，與先進國家相比，我們的標(biāo)準(zhǔn)化程度還比較低，基礎(chǔ)還比較脆弱，國外一旦設(shè)置技術(shù)壁壘，我們就很難邁過“門檻”。我們的種植、養(yǎng)殖模式大部分還是一家一戶式的分散種植、養(yǎng)殖，缺乏有力的監(jiān)督管理；對一些農(nóng)業(yè)投入品的管理和使用還不夠科學(xué)規(guī)范，存在隨意性，違禁藥物還在流通和使用，有的還比較嚴(yán)重；原料不能完全來自種植養(yǎng)殖基地，還存在從社會收購的現(xiàn)象，安全衛(wèi)生不能有效保證；檢測監(jiān)控手段還不夠健全有效，不能對所有原料實施有效檢測和監(jiān)控。這些情況和問題，都充分說明了強化對動植物源性食品原料監(jiān)督管理的極端重要性。

三是，原料生產(chǎn)者群體需要強化監(jiān)督管理。出口動植物源性食品的原料生產(chǎn)者絕大部分是農(nóng)民，農(nóng)民本身又是一個弱智階層。他們的文化水平低，理解能力差，對先進的科學(xué)技術(shù)把握、適應(yīng)較慢，在這種情況下，要實現(xiàn)科學(xué)種植、養(yǎng)殖，沒有有力的監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)教育是很難奏效的。尤其是在國內(nèi)外日益關(guān)注食品安全衛(wèi)生，無公害、無污染、綠色、有機食品倍受新寵，種植、養(yǎng)殖科技含量不斷增多的新形勢下，原料生產(chǎn)者更離不開知識的灌輸、更新，離不開有力的監(jiān)管和指導(dǎo)培訓(xùn)。

四是，檢驗檢疫工作重心轉(zhuǎn)移需要強化對原料生產(chǎn)的監(jiān)督管理。國家質(zhì)檢總局要求將檢驗檢疫工作重心轉(zhuǎn)移到注重安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保上來。在動植物源性食品檢驗檢疫方面，要實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，就必須調(diào)整工作思路，將工作著力點向前延伸，由過去的注重加工過程衛(wèi)生控制轉(zhuǎn)到注重源頭監(jiān)控上來；由過去注重對最終產(chǎn)品的檢驗把關(guān)轉(zhuǎn)到注重對原料的監(jiān)控上來；由過去注重對產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)重量、包裝的檢驗轉(zhuǎn)到注重對疫病疫情及獸藥殘和有毒有害物質(zhì)的監(jiān)控上來。這些轉(zhuǎn)變，都突出了對原料的監(jiān)督管理。

二、經(jīng)驗教訓(xùn)警示監(jiān)督管理

實踐證明，忽視了對動植物源性食品原料生產(chǎn)的監(jiān)督管理，就會受到“懲罰”。近幾年，濰坊出口動植物源性食品雖然取得了較大成績，但也有深刻的教訓(xùn)。2001年下半年，出口日本的禽肉先后有多批被檢出獸藥殘留超標(biāo)和疫病問題，導(dǎo)致濰坊禽肉出口的主要骨干企業(yè)被日本停止進口達半年之久。2002年初，由于出口歐盟的鴨肉、兔肉等產(chǎn)品被檢出氯霉素等獸藥殘超標(biāo)，造成多個集裝箱被滯留港口、退運或銷毀，使濰坊的鴨肉和兔肉加工企業(yè)遭受了重大損失。去年5月份，樂港出口鴨肉被日本檢出禽流感，日方據(jù)此停止進口中國禽肉達三個月，造成極壞影響和重大經(jīng)濟損失。期間，還有多批出口日本的凍菠菜被檢出毒死蜱藥殘超標(biāo)，導(dǎo)致日本對進口企業(yè)采取了“自慎”措施，停止進口達一年之久。

這些問題影響很大，教訓(xùn)深刻，而問題產(chǎn)生的原因是多方面的，除國外設(shè)置技術(shù)壁壘因素外，還有以下原因：一是社會防疫和農(nóng)、獸藥殘留監(jiān)控體系不健全，對出口原料難以實施有效監(jiān)管；二是檢驗檢疫部門監(jiān)督管理力量較弱，忙于應(yīng)付，難以適應(yīng)轄區(qū)較為繁重的監(jiān)督管理業(yè)務(wù)；三是加工企業(yè)對原料的自控體系沒有建立或不能有效運轉(zhuǎn)，自我監(jiān)控能力較差。這些國內(nèi)原因，實際上都是源頭監(jiān)督管理方面的問題。試想，如果各方面的源頭監(jiān)督管理措施到位，如果產(chǎn)品原料都在受控之下，這些問題可能會避免或降低發(fā)生頻率。這些教訓(xùn)，都從反面充分說明了強化對原料生產(chǎn)監(jiān)督管理的極端重要性。

三、實際效果回報監(jiān)督管理

2002年以來，我們結(jié)合檢驗檢疫工作重心轉(zhuǎn)移，積極調(diào)整工作思路，延伸監(jiān)管范圍，擴大監(jiān)管內(nèi)容，強化監(jiān)管力度，提高監(jiān)管頻率，落實監(jiān)管措施，已收到初步成效。實踐證明，只要強化對源頭監(jiān)控和原料監(jiān)督管理，就會得到相應(yīng)回報。

一是，基地建設(shè)邁出了新的步伐。我們在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從前年開始，注意抓種植、養(yǎng)殖基地的建設(shè)，強化了源頭監(jiān)控工作。根據(jù)上級的要求，結(jié)合濰坊實際，制訂了種植、養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)要求和備案管理辦法，實行了嚴(yán)格的考核備案和動態(tài)管理制度。在基地建設(shè)中，我們從各個環(huán)節(jié)加強了監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為推進基地建設(shè)，我們還多次召開專門會議進行部署安排，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織出口企業(yè)負責(zé)人到外地學(xué)習(xí)考察和在本地區(qū)組織相互觀摩、交流。為摸索基地建設(shè)經(jīng)驗，我們還分別在諸城外貿(mào)公司和安丘外貿(mào)公司進行了出口禽肉和出口蔬菜源頭監(jiān)控試點，在此基礎(chǔ)上，召開了種植和養(yǎng)殖基地建設(shè)現(xiàn)場會。通過狠抓基地建設(shè)，已取得明顯效果。目前，濰坊已有210個符合要求的家禽養(yǎng)殖場納入我局的備案管理，一次存欄量達1300萬只；在我局登記備案的蔬菜種植基地已達到13萬畝。

二是，原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有了依據(jù)。我局組織動檢、植檢等專業(yè)技術(shù)人員，起草整理了《種植基地備案管理辦法》、《養(yǎng)殖場備案管理辦法》以及《出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求》，統(tǒng)一匯編成小冊子，并以濰坊市政府的正式文件印發(fā)轄區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貫徹執(zhí)行。我們還積極參與了國家“十五”重點攻關(guān)項目《重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究專項濰坊畜禽蔬菜標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化試點》的立項爭取和組織實施。在濰坊出口農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)的籌備和建設(shè)中，我們多次參與方案的論證和探討，從檢驗檢疫角度提出監(jiān)管意見和建議。

三是，檢測監(jiān)控手段基本配套。我們堅持把檢測手段的配套和建設(shè)作為對原料生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分來抓。一方面加強局本身實驗室建設(shè)。我們結(jié)合資產(chǎn)置換，把原辦公樓改造為檢測實驗樓，改造后的農(nóng)產(chǎn)品實驗室共2500平方米，建立了動物檢疫室、藥殘檢測室、微生物檢測室、常規(guī)理化室和綜合室。投入800萬元，配備了大型精密檢測設(shè)備100多臺套，開展了70多個檢測項目，從根本上解決了檢驗檢疫環(huán)節(jié)的制約“瓶頸”。另一方面指導(dǎo)幫助企業(yè)加強實驗室建設(shè)。較大型加工企業(yè)都建立了檢測中心或?qū)嶒炇�，配備了大型定量檢測設(shè)備，小型加工企業(yè)也大都配備了快速定性檢測儀器。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年濰坊出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新添置氣相色譜、液相色譜，氣相色譜質(zhì)譜儀、酶標(biāo)儀、PCR檢測儀等大型檢測設(shè)備100多臺。目前，大部分禽肉和蔬菜加工企業(yè)都能對原料進行自檢自控，有的企業(yè)實驗室還通過了國家實驗室認可委員會的CNAL認證。

四是，農(nóng)、獸藥市場得到整頓。我們在積極與農(nóng)業(yè)、畜牧、工商等有關(guān)部門一起開展農(nóng)、獸藥市場大檢查、凈化農(nóng)獸藥市場的同時，對出口種植基地和養(yǎng)殖基地使用的農(nóng)、獸藥實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指導(dǎo)使用的管理辦法，嚴(yán)格按規(guī)定要求使用農(nóng)、獸藥，嚴(yán)禁使用違禁藥物，并對出口產(chǎn)品原料在收獲前普遍扦樣進行農(nóng)、獸藥殘留檢測，以確保原料安全。通過強化對農(nóng)、獸藥殘留監(jiān)控，收到較好效果。濰坊自2002年到目前出口的20多萬噸禽肉沒有出現(xiàn)殘留問題，出口蔬菜殘留檢出率也顯著下降。

五是，監(jiān)督管理隊伍不斷壯大。為強化對出口產(chǎn)品原料的監(jiān)督管理，我們在調(diào)整充實檢驗檢疫自身監(jiān)管力量的同時，在各出口加工企業(yè)中選拔配備了飼養(yǎng)場認可獸醫(yī)和種植基地植保員，經(jīng)我局統(tǒng)一培訓(xùn)后持證上崗，協(xié)助檢驗檢疫機關(guān)行使監(jiān)督管理職能，并實行動態(tài)備案管理制度。這樣，不僅強化了對原料的監(jiān)督管理，同時緩解了檢驗檢疫監(jiān)管力量不足的矛盾。目前，我局已備案認可獸醫(yī)600名、植保員170名。

六是，橫向監(jiān)督管理機制已初步形成。為依靠和調(diào)動政府及有關(guān)部門對原料監(jiān)督管理的積極性，我們建議濰坊市政府成立了出口農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并在外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、畜牧、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門之間建立了聯(lián)席會議和書面情況通報制度，定期召開會議，溝通情況，及時研究和協(xié)調(diào)、解決出口動植物源性食品原料的監(jiān)督管理問題。

四、長效需要規(guī)范監(jiān)督管理

食品原料的監(jiān)督管理是一個系統(tǒng)工程，也是一項長期性、規(guī)范性和反復(fù)生很強的工作，因此，一方面要持久不懈地抓下去，另一方面要實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

一是，突出監(jiān)督管理重點。對出口動植物源性食品原料的監(jiān)督管理，范圍較大、內(nèi)容很多，必須在全面監(jiān)督管理的同時，抓住主要矛盾，突出監(jiān)管重點。就當(dāng)前情況看，出口動植物源性食品原料監(jiān)督管理的重點主要有兩個方面：一是疫病疫情的監(jiān)控，一是農(nóng)、獸藥殘留的監(jiān)控。只要將這兩個方面監(jiān)控好了，可以說監(jiān)督管理就基本到位了。在疫病疫情監(jiān)控方面，要特別抓好防治禽流感和新城疫措施的落實，做到嚴(yán)格控制不發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)早撲滅。在農(nóng)獸藥監(jiān)控方面，要做到科學(xué)用藥，按規(guī)定停藥，嚴(yán)禁使用違禁藥物。

二是，明確監(jiān)督管理方式。出口動植物源性食品的監(jiān)督管理，應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）強化檢查。采取定期或不定期的形式，對原料生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，通過檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。（2）幫助指導(dǎo)。要利用檢驗檢疫信息靈便和專業(yè)及人才等優(yōu)勢，提供咨詢、解疑釋惑，幫助指導(dǎo)企業(yè)解決原料生產(chǎn)中的實際問題。（3）檢測監(jiān)控。利用檢測手段，在原料種植、養(yǎng)殖和收獲、屠宰時抽樣進行疫病和農(nóng)、獸藥殘留檢測監(jiān)控，確保不合格原料不進入加工過程。（4）培訓(xùn)教育。利用多種形式，適時對原料生產(chǎn)相關(guān)人員進行有關(guān)知識、法律法規(guī)、操作技能等方面的教育，提高他們的管理、生產(chǎn)水平和法律法規(guī)意識。（5）嚴(yán)格獎懲。要區(qū)別不同情況，實行嚴(yán)格的獎懲政策，對原料監(jiān)控措施到位，誠信經(jīng)營和法律意識強，安全質(zhì)量有保證的，給予政策上的寬松和傾斜；對投機取巧、違規(guī)生產(chǎn)、原料存在嚴(yán)重隱患或造成嚴(yán)重損失和影響的，要給予相應(yīng)的懲罰，該整頓的整頓，該停止供貨的停止供貨，該取消資格的取消資格。

三是，統(tǒng)一監(jiān)督管理記錄。對生產(chǎn)原料的監(jiān)督管理，必須留下相應(yīng)“痕跡”，這是檢查考核監(jiān)督管理的重要根據(jù)。從我們的實踐情況看，要建立健全以下幾個方面的記錄。（1）種植、養(yǎng)殖記錄。主要包括土壤、水源情況，播種、進雛時間，除草、灌溉、追肥情況，使用藥物、防疫消毒情況，成活率及健康情況，收獲屠宰情況等。（2）監(jiān)督檢查記錄。主要包括檢驗檢疫部門的檢查考核記錄、農(nóng)業(yè)畜牧部門的檢查監(jiān)督記錄和加工企業(yè)的自查自檢記錄等，標(biāo)明檢查時間、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及建議整改措施等。（3）檢測監(jiān)控記錄。詳細記錄原料的抽樣檢測情況，包括抽樣時間、地點、樣品數(shù)量、抽樣人、檢測項目、檢測單位、檢測結(jié)果等。（4）原料收購記錄。包括原料產(chǎn)地、原料狀況、基地備案登記編號、數(shù)重量、收料人及相關(guān)證明是否齊全等。

四是，建立健全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。要保證原料的安全衛(wèi)生，必須建立三級監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。第一，檢驗檢疫監(jiān)督管理網(wǎng)。檢驗檢疫部門必須把出口動植物源性食品原料的監(jiān)督管理納入職責(zé)范圍，在職能劃分、組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分配及人員配備方面，都要作為重點對待，把著力點由過去的注重對加工過程安全衛(wèi)生控制轉(zhuǎn)到注重對原料的控制上來，強化對原料的監(jiān)督管理，嚴(yán)格種植、養(yǎng)殖基地備案登記管理制度，確保原料在檢驗檢疫部門的受控之下。第二，農(nóng)業(yè)、畜牧等部門監(jiān)督管理網(wǎng)。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要建立健全社會防控體系，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，強化農(nóng)獸藥市場監(jiān)督檢查和整頓，打擊非法經(jīng)營和假冒偽劣種苗、化肥和農(nóng)、獸藥行為，為種植、養(yǎng)殖創(chuàng)造良好環(huán)境。第三，加工企業(yè)自檢自控網(wǎng)。各出口動植物源性食品加工企業(yè)，必須建立專門的原料生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，配套必要的檢測手段，建立健全相應(yīng)的原料生產(chǎn)管理制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定要求組織生產(chǎn)。

五是，落實監(jiān)督管理責(zé)任制。為促進有關(guān)部門和人員更好地行使監(jiān)督管理職能，檢驗檢疫部門、農(nóng)業(yè)畜牧部門及加工企業(yè)都要建立嚴(yán)格的責(zé)任制和追究制。對違規(guī)操作，不認真履行監(jiān)督管理職能的，要批評教育；對嚴(yán)重失職瀆職、造成重大事故和惡劣影響的，要追究相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

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