廊坊檢驗檢疫局 劉全軍

 

自原國家進出口商檢局1996年從美國引入HACCP近十年來，在總局的正確指導和廣大業(yè)內人士積極推動下，HACCP的理念已深入人心，并廣泛運用于各個領域，尤其對食品行業(yè)有效提高顧客對企業(yè)食品安全的置信水平方面效果顯著，使我國食品生產安全衛(wèi)生控制水平上了一個新臺階。但是由于我國食品企業(yè)數(shù)量大、種類多、軟、硬件環(huán)境差距懸殊，加之我國認證市場起步晚，配套的法律法規(guī)尚不成熟，所以存在著HACCP建立面雖廣，但實施效果較差，認證流于形式的局面，使HACCP體系未能充分發(fā)揮它應有的作用，影響了HACCP體系的權威性。筆者僅就現(xiàn)狀談一些粗淺看法，供同仁們探討。

一、現(xiàn)狀分析：

1、大量食品企業(yè)建立HACCP體系的主要原因有三：一是市場的需求。隨著我國人民生活水平的提高，消費者對食品安全的關注程度不斷加深，迫切需要引入實用有效的保證食品安全的控制措施，而HACCP的建立實施恰恰為企業(yè)的質量信譽提供了有利的佐證。二是政府的推動。質檢總局要求食品衛(wèi)生注冊21類商品中有6大類必須建立HACCP安全衛(wèi)生控制體系；再有就是一些大、中城市逐漸把該體系作為大宗食品進入其市場的一個準入條件，例如北京要求糧、油、肉等食品進入北京市場必須通過HACCP認證等。三是認證、咨詢機構的大力推動。由于認證、咨詢運行過程中存在著一定的商機，又不需要太大的資金投入，許多的認證、咨詢機構應運而生，并迅速壯大。

2、就HACCP體系實施而言，由于CIQ對出口管理責任明確、監(jiān)管到位，除質檢總局20號令要求強制驗證并經常出口的企業(yè)基本上能有效實施外，尚有一些企業(yè)不能有效地按體系運作，分析主要原因有以下幾點：

⑴咨詢、認證相互串通，工作不夠嚴謹，流于形式。一些咨詢、認證機構為了片面追求經濟效益，減少人員開支，致使專業(yè)人員水平和素質參差不齊難以滿足工作需要，加之咨詢、認證機構惡意競爭，通過降低服務質量來肆無忌憚的降低服務價格，受到經濟利益的驅使，多數(shù)認證機構要看企業(yè)的臉色行事，無法真正按照體系要求進行工作，評審認證完全是走過場。

⑵企業(yè)領導重視程度不夠，對開展認證存在認識上的偏差。由于HACCP給企業(yè)帶來的利益不能及時彰顯，建立HACCP體系要么迫于政府壓力或市場準入需求，作為應付政府檢查或市場推銷的一種手段，拿到證書是老板們的唯一目標，根本不想按照體系運行。

⑶企業(yè)缺乏專業(yè)人員，認證效果難保持。大部分企業(yè)建立HACCP體系主要是靠咨詢公司，企業(yè)沒有重點培養(yǎng)自己的HACCP專業(yè)人員，即使有咨詢公司的培訓，大多也流于形式，能真正理解的人員甚少。HACCP小組也是一個臨時性機構，致使咨詢、認證工作一結束，大家無所適從，又回到原來的工作模式。

⑷建立的HACCP體系與實際不符。企業(yè)編寫的體系文件或由咨詢公司代勞或是照搬同類企業(yè)，企業(yè)人員一線工作人員參與編寫工作很少，加之本身又缺乏理解HACCP專業(yè)人員，偏差之處無法在體系的運行中得以矯正，造成體系文件與公司實際脫節(jié)，應用過程中，感覺手續(xù)繁雜，設計的表格多而無用，不適于現(xiàn)場操作。

⑸監(jiān)督審核流于形式。某些公司體系實施后無論是企業(yè)內審、還是認證機構年度監(jiān)督審核都是走馬觀花敷衍了事，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤審核往往由企業(yè)給一個書面報告，對是否按體系要求去實施不進行實際追蹤，減少了企業(yè)按體系運行的外部監(jiān)督壓力。

二、推進措施：

1、加強教育，提高認識。

要加強對認證機構的職業(yè)道德和從業(yè)人員的素質教育、加強職業(yè)操守培訓�？朔�其短視思想，提高行業(yè)自律水平，樹立興衰與共觀念，讓大家認識到只有很好的約束自己的經營行為，提高本身的技術能力和管理能力，注重實際效果和長期利益才能在日覲成熟的市場占有一席之地，反之則會被逐漸竟爭逐漸激烈、規(guī)范、健全的認證市場所淘汰，樹立其危機意識。

2、整肅認證市場，規(guī)范行業(yè)行為。

加大監(jiān)督檢查的頻率和力度。責、權、利要高度統(tǒng)一，認證、咨詢完全分離，阻止認證、咨詢暗箱勾結；制定行業(yè)規(guī)范細則，減少執(zhí)法彈性，明晰資格認定評定準則，防堵規(guī)范漏洞；治理惡意低價競爭，防犯商業(yè)賄賂造成的審核過程不正當交易，加大認證責任追究的處罰力度；通過增加認證機構保證金和從業(yè)人數(shù)及嚴格審批人員資質等，提高進入認證市場的門檻，進一步完善認證機構的準入和退出機制，實行動態(tài)監(jiān)管，嚴格規(guī)范認證市場經營秩序，推動認證機構樹立品牌戰(zhàn)略思想，淘汰不合格認證機構

3、加強對咨詢機構的教育與引導，加大行業(yè)協(xié)會對咨詢認證機構的影響力，通過逐步完善的協(xié)會制度與行政監(jiān)督一起共同采取措施形成合力來創(chuàng)造好的社會誠信環(huán)境，引導咨詢機構靠實實在在的技術能力和服務質量來贏得社會公心力，從而贏得客戶，增加經濟收益。加大對惡意低價劣質服務，采用不正當競爭手段獲得客戶的咨詢機構的打擊力度。逐步淘汰未認可的咨詢機構。

4、通過媒體宣傳HACCP對企業(yè)降低質量風險的作用，以及通過認證有利于其向政府和消費者證明自身質量保證能力，證明自己能夠提供滿足顧客需要的安全食品和服務，因而有利于開拓市場，獲取更大利潤，提高企業(yè)領導的重視程度，并注重培訓自己的HACCP應用技術專業(yè)人員。

      5、加大媒體對咨詢、認證工作的監(jiān)督力度，增加行政監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會工作的透明度，通過行政評審分類評審、協(xié)會認可、客戶評價等信息宣傳，弘揚正氣打擊歪風。

總之，HACCP的建立認證與實施發(fā)展至今，包含著幾代領導和精英的心血和努力，伴隨著我國改革開放的深入、經濟的發(fā)展，HCCP認證、咨詢市場又產生了新的發(fā)展空間。目前國外的認證、咨詢機構已經以各種形式在我國逐步增多和壯大，面對逐步激烈的國、內外競爭形勢，我們的認證機構若不能自重自醒，維護好自己的聲譽和信譽；有長遠的規(guī)劃，長足的進步，增強自身實力，跟上國際形勢，那么就有被擠出我國認證市場的危險，更談不上參與國際競爭了。