上海浦江出入境檢驗(yàn)檢疫局 杜賢敏

2006年5月29日開始，日本對進(jìn)口食品實(shí)施了世界上最苛刻、最全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)——“肯定列表制度”，該制度對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品在食品農(nóng)產(chǎn)品中的殘留限量都作出了規(guī)定，設(shè)限指標(biāo)大幅度增加，限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。中國出口日本的食品、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)因此受到了較大的沖擊，產(chǎn)品的檢測成本大大增加，產(chǎn)品的通關(guān)速度減慢，影響了出口貿(mào)易的增長。檢驗(yàn)檢疫部門的工作壓力也大大增加，既要面對企業(yè)要求加快通關(guān)速度的要求，又要承擔(dān)產(chǎn)品出口日本后被日本官方檢出有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn);同時檢驗(yàn)檢疫部門受人力、物力資源的限制，不可能對“肯定列表制度”所涉及的所有有毒有害物質(zhì)實(shí)施批批檢測。如何應(yīng)對日本“肯定列表制度”是擺在企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫部門面前的一個重大課題。根據(jù)我們的實(shí)踐，可以從以下幾個方面進(jìn)行應(yīng)對：

企業(yè)要牢固樹立“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識：

多年來，由于受我國“舉國體制”的影響，企業(yè)在出口食品的質(zhì)量管理工作上，對檢驗(yàn)檢疫部門依賴過多，缺乏必要的主動性，往往是檢驗(yàn)檢疫部門推一步，企業(yè)走一步。出了問題，企業(yè)也認(rèn)為是檢驗(yàn)檢疫部門的工作不到位，而不是從深層次上去反省企業(yè)存在的管理問題。結(jié)果是我們的企業(yè)經(jīng)不起檢查，產(chǎn)品的質(zhì)量也不穩(wěn)定，最終在國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘面前吃了虧。所以企業(yè)牢固樹立“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識非常重要，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)的法律法規(guī)和日本官方的要求；進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，查找可能存在的質(zhì)量隱患；強(qiáng)化對動植物源性食品原料的源頭管理，繼續(xù)實(shí)施對原料基地的備案制度，搞清楚源頭的情況；主動與當(dāng)?shù)卣�府部門的溝通，爭取得到地方政府的支持。

二、檢驗(yàn)檢疫部門要把工作的重心轉(zhuǎn)移到對原料種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工企業(yè)的源頭管理上來：

由于目前出口日本的食品品種多、數(shù)量多、產(chǎn)品特性各異，檢驗(yàn)檢疫部門無法對所有的產(chǎn)品批批實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目檢測或則檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性難以保證。把工作的重點(diǎn)放在對原料種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工企業(yè)的源頭管理上成為一種必然趨勢。對提供出口日本產(chǎn)品的動植物源性原料基地必須進(jìn)行備案，備案時必須提供相應(yīng)的技術(shù)資料，如水質(zhì)檢測報(bào)告、土壤檢測報(bào)告、使用農(nóng)藥獸藥清單、用藥管理制度等。檢驗(yàn)檢疫部門每年派人對備案原料基地進(jìn)行一次現(xiàn)場考核。出口日本的肉、禽類原料屠宰加工企業(yè)必須是CIQ注冊的企業(yè)，每批動物源性原料必須提供由產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫部門出具的換證憑單，在換證憑單上要注明重點(diǎn)檢測項(xiàng)目的檢測結(jié)果。我們在審核換證憑單的檢測結(jié)果準(zhǔn)確無誤后，可對該換證憑單所涉及的產(chǎn)品免于批批檢測重點(diǎn)檢測項(xiàng)目。若換證憑單上的重點(diǎn)檢測項(xiàng)目有缺漏或?qū)�換證憑單上的重點(diǎn)檢測項(xiàng)目的結(jié)果有疑問時，可對該批原料抽樣，進(jìn)行遺漏項(xiàng)目和疑問項(xiàng)目的檢測，結(jié)果合格，將對該換證憑單所涉及的產(chǎn)品免于批批檢測重點(diǎn)檢測項(xiàng)目。不能提供換證憑單、原料檢測重點(diǎn)檢測項(xiàng)目不合格的的動物源性原料不得用于生產(chǎn)對日本出口的產(chǎn)品。植物性原料由于目前各地的管理模式不一致，無法采用換證憑單的方法來進(jìn)行管理。對大宗植物源性原料可采用原料種植基地的承諾書加定期檢測報(bào)告的管理辦法，由原料的種植基地對重點(diǎn)檢測項(xiàng)目所涉及的農(nóng)藥的不違規(guī)使用情況進(jìn)行承諾，并且每年提供2次檢測報(bào)告，在審核承諾書和檢測報(bào)告無誤后，對該基地所涉及的原料的產(chǎn)品免于檢測重點(diǎn)檢測項(xiàng)目。若無法提供承諾書和定期檢測報(bào)告，該基地的原料不得用于生產(chǎn)對日本出口的產(chǎn)品。對于小批量直接采購于市場的植物源性原料，若無法提供承諾書和定期檢測報(bào)告，應(yīng)實(shí)施產(chǎn)品重點(diǎn)檢測項(xiàng)目的批批檢測。對于出口紫菜產(chǎn)品的原料，要求必須來源于漁業(yè)、環(huán)保部門等批準(zhǔn)的養(yǎng)殖海域，保證海域內(nèi)未受污染；與產(chǎn)地局聯(lián)系了解養(yǎng)殖源頭情況，嚴(yán)禁非批準(zhǔn)投入品的使用；加強(qiáng)對原料中的撲殺凈的檢測。對于無法出具換證憑單、流動性較大的養(yǎng)蜂基地，根據(jù)放蜂的線路每年選擇不同的養(yǎng)蜂基地進(jìn)行跟蹤檢查，并且在現(xiàn)場抽取蜂蜜及蜂皇漿進(jìn)行有毒有害物質(zhì)的殘留監(jiān)控檢測。各局每年應(yīng)制定出口食品原料有毒有害物質(zhì)的殘留監(jiān)控計(jì)劃，將對所涉及的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留項(xiàng)目進(jìn)行必要的監(jiān)控。

三、抓住重點(diǎn)，做好產(chǎn)品的驗(yàn)證檢測工作：

在抓好原料的源頭管理的基礎(chǔ)上，對出口日本的產(chǎn)品或原料進(jìn)行必要的重點(diǎn)檢測項(xiàng)目的驗(yàn)證檢測工作，以確保源頭監(jiān)控措施的嚴(yán)密有效。除了國家局預(yù)警通報(bào)中規(guī)定必須檢測的項(xiàng)目外，我們對出口日本的產(chǎn)品按5%進(jìn)行抽樣檢測重點(diǎn)檢測項(xiàng)目；如涉及的原料在產(chǎn)品中所占的比例較低或產(chǎn)品的特性無法保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，則采用對原料按5%進(jìn)行抽樣檢測重點(diǎn)檢測項(xiàng)目。如在驗(yàn)證檢測中發(fā)現(xiàn)有不符合日本“肯定列表制度”的情況，則對該出口企業(yè)的產(chǎn)品或原料實(shí)施批批抽樣檢測重點(diǎn)檢測項(xiàng)目。

四、加強(qiáng)信息收集，加快檢測方法研究：

由于日本“肯定列表制度”所涉及檢測項(xiàng)目非常多，而且限量標(biāo)準(zhǔn)和方法也經(jīng)常變化，因此我們可以通過日本官方網(wǎng)站、客戶等多種渠道加強(qiáng)對日本政府命令檢驗(yàn)指令、監(jiān)控檢驗(yàn)指令、官方檢測結(jié)果等相關(guān)信息的收集、翻譯、研究工作，并將相關(guān)信息及時上網(wǎng)公布，指導(dǎo)輸日食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作。同時應(yīng)組織有關(guān)專家研究國內(nèi)外檢測方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)通關(guān)，盡快制定相應(yīng)的檢測方法，特別是要建立實(shí)用的多殘留檢測和快速篩選方法，及時購置檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)品，以滿足出口食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作的需要。

五、要以鐵的手腕，懲治違規(guī)行為：

日本“肯定列表制度”實(shí)施以來，我國已有40多批產(chǎn)品被日本官方有害物質(zhì)殘留超標(biāo)。對于出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，及時采取有效措施，避免造成不利影響。一些初次發(fā)生的問題，只要企業(yè)引起了注意，問題應(yīng)該不難解決。但是國家局多次強(qiáng)調(diào)或則發(fā)布預(yù)警通報(bào)的問題，如出口企業(yè)未按照國家局的要求進(jìn)行控制而發(fā)生被日本官方檢出殘留超標(biāo)，則應(yīng)對相關(guān)企業(yè)采取嚴(yán)厲的懲治措施，暫停出口直至吊銷衛(wèi)生注冊代號。對于有些企業(yè)違規(guī)夾帶未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)品出口，造成被日本檢出殘留超標(biāo)問題的，檢驗(yàn)檢疫部門除了吊銷相關(guān)企業(yè)的衛(wèi)生注冊代號外，還應(yīng)該立案調(diào)查，啟動行政處罰程序。必須要讓違規(guī)企業(yè)付出沉重的代價，增加違規(guī)成本，才能起到以儆效尤的作用。

六、目前還存在的一些問題：

1.目前我們檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力還不適應(yīng)對出口日本的食品和農(nóng)產(chǎn)品原料和產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)檢測項(xiàng)目檢測的需要。目前有部分項(xiàng)目國內(nèi)尚未開展檢測；有些機(jī)構(gòu)的檢測項(xiàng)目的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)品配備不夠；應(yīng)對日方要求變化的應(yīng)變能力不夠；檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高（曾經(jīng)發(fā)生對同一樣品的同一項(xiàng)目檢測結(jié)果要相差幾百倍的情況）。檢驗(yàn)的周期普遍較長，檢測費(fèi)用偏高，企業(yè)反響較大。

2.關(guān)于動物源性產(chǎn)品原料換證憑單的問題，目前有部分地區(qū)的檢驗(yàn)檢疫部門怕承擔(dān)責(zé)任，不愿出具原料的換證憑單。雖然國家局沒有文件要求產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫部門必須要對出口產(chǎn)品的原料出具換證憑單，但是我們認(rèn)為換證憑單反映了產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫部門在原料的種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工過程的控制情況，這和國家局要求對食品生產(chǎn)從原料開始控制的要求是一致的，也是非產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)能夠替代的工作。希望各產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)能本著“全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)是一家”的精神，承擔(dān)起對出口動物源性原料的源頭控制工作。

   應(yīng)對日本“肯定列表制度”是一項(xiàng)長期艱苦的工作，需要原料基地、生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫部門、口岸檢驗(yàn)檢疫部門通力協(xié)作。我們必須對當(dāng)前的形勢和存在的問題具有清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對工作的緊迫感。要結(jié)合本地對日出口食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及安全質(zhì)量的具體情況，采取有針對性的管理措施，深入細(xì)致地開展好各項(xiàng)應(yīng)對工作，以確保輸日食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

 

杜賢敏

2006年9月